強調指出：“深化國防和軍隊改革，是我們回避不了的一場大考，軍隊一定要向黨和人民、向歷史交出一份合格答卷。”軍隊指揮體制和力量建設改革，有六個關鍵問題必將有所突破。

第一，強化指揮管理職能

深化國防和軍隊改革，必須強化軍委集中統一領導和戰略管理功能。圍繞實現這一目的：

其一，設立軍委常委，吸納各軍兵種、大單位軍政主官為軍委委員。其二，吸收解放軍紀委書記為軍委常委，強化紀委的監督管理功能。其三，充實軍委機關設置，將一些諸如戰略規劃、決策咨詢、審計監督等職能由軍委直接管理，實現軍委決策和管理向戰略層次集中。

第二，合并重疊機構院校

1、合并機關部門。司、政、聯、裝四大部體制在我軍建設發展歷程中發揮了重要作用，但也存在內設機構龐雜、職能交叉重疊、建設資源分散、管理任務繁重等問題。特別是當前，軍以上單位仍為司政聯裝體制，但師以下部隊為司、政、保體制，建設和指揮都不夠暢通。應將軍區以下的裝備部門和后勤部門合并為保障部，以理順指揮關系，提高建設效能。

2、合并職能機構。當前，機關許多相同職能分散在不同部門，相互交叉制約，如信息化建設，涉及到四個大部10多個部門;既不便于建設管理，也影響集中統一指揮。應將職能相的部門進行合并，強化管理職能，減少交叉冗余，提高建設和指揮效益。

3、合并各級院校。將職能相通或相的綜合性院校，按照軍政合一、指技合一的思路進行合并。

4、合并非現役人員。當前，我軍有非現役公勤人員，主要包括聘用人員、文職人員、職工等多種身份人員，這些人員從事工作相當，但待遇和管理機構各異，容易出現同工不同酬、同工不同管等問題，應將這些人員合并稱為非現役人員，并從法規上予以明確，享受國家事業單位人員工作和生活待遇。

第三，精簡軍隊非戰斗員額

1、減機關保障機構。壓縮各級機關自我服務管理的機構，讓機關擺脫一般性、事務性工作，使各級機關整體瘦身。減非戰斗機構。壓減各級院校、醫院、倉儲和文藝團體，提高直接作戰力量比重。

1、減機關保障機構。壓縮各級機關自我服務管理的機構，讓機關擺脫一般性、事務性工作，使各級機關整體瘦身。減非戰斗機構。壓減各級院校、醫院、倉儲和文藝團體，提高直接作戰力量比重。

2、減傳統力量和老舊裝備部隊。目前，陸軍摩托化步兵、裝甲兵、炮兵、高炮部隊等傳統力量和老舊裝備部隊數量偏大，可適當壓減或改建。

3、減軍官數量。當前，我軍官兵比例明顯偏大，特別是軍官職業化已經成為基本趨勢，必須縮減軍官整體數量，優化官兵比例結構。

3、減軍官數量。當前，我軍官兵比例明顯偏大，特別是軍官職業化已經成為基本趨勢，必須縮減軍官整體數量，優化官兵比例結構。

4、減非戰斗人員。大大壓減各級部隊中的非戰斗人員，如機關公勤人員、研究人員等。

第四，轉改文職或移交地方

1、官改兵。將一些由專業技術干部擔任的保障性崗位，如技師、裝備操作員等，可改由士官擔任。

2、現改非。可將涉密程度不高的醫療、文體、新聞、編研等機構全部編為文職人員，將非作戰性質的院校、科研等機構部分編制文職人員，增加教學、工程、科研、衛生等專業崗位文職人員比例，進一步減少現役人員數量。

3、軍改民。將一些軍地通用的專業崗位，如藝術、醫療類的院校、部分醫院，撤銷或由地方管理。

第五，新建作戰機構與力量

1、組建陸軍領導機構。目前，與海、空、二炮、武警等軍兵種部隊相比，陸軍沒有集中統一的領導機構，領導管理職能分散在四總部機關，缺乏專業性的規劃設計和集中統一的建設管理，既不利于各軍種的協調發展，也削弱了總部機關對全局性工作的戰略指導。擬成立中國人民解放軍陸軍部，主要負責陸軍發展規劃、教育訓練、部隊管理、裝備發展、專用保障等。

2、組建職能型領導機構。新一些新型作戰力量、特種作戰力量的指揮機構，如航天、網絡、特種作戰，從原來的職能機構剝離出來，單獨設立職能型領導機構，實施集中統一領導指揮。如可設立網絡戰局(司令部)、空天作戰局(司令部)，提高新型作戰力量的建設和指揮效能。

3、組建新型作戰力量。在全軍范圍內組建網絡作戰、空天作戰和“三戰”部隊;在戰區層面或軍種層面組建數字化部隊;在集團軍層面組建陸航、特種作戰和電子對抗部隊，提高新型作戰力量比例。

第六，調整職能與保障渠道

1、調整戰區職能，戰區主要負責作戰指揮，不再擔任一般的建設管理任務，圍繞作戰任務集中精力研究指揮打仗。

2、調整干部來源渠道，一個是各軍兵種的初級指揮院校，要培養生長干部，特別是要加大戰術理論和作戰指揮理論的學習力度，提高指揮干部的指揮技能。另一個是要加大從普通士兵中提干的數量，特別是邊防部隊，要放寬干部服役年限，相對穩定地保留一批適應高原、熟悉邊防、熱愛崗位的干部隊伍。

2、調整干部來源渠道，一個是各軍兵種的初級指揮院校，要培養生長干部，特別是要加大戰術理論和作戰指揮理論的學習力度，提高指揮干部的指揮技能。另一個是要加大從普通士兵中提干的數量，特別是邊防部隊，要放寬干部服役年限，相對穩定地保留一批適應高原、熟悉邊防、熱愛崗位的干部隊伍。

3、調整保障模式。按照大聯勤的理念，打破軍種界限，統籌全軍保障力量，重新調整設置保障點位，提高保障效益。