專家解讀四中全會決定：法律的生命力在于實施

　　法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。《四中全會決定》提出，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。強調(diào)依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。健全依法決策機制，合理配置執(zhí)法力量。這些改革措施如何推進?

　　生活中，我們經(jīng)常遇到協(xié)警、協(xié)管員，甚至是以企業(yè)、事業(yè)單位為編制的執(zhí)法機構(gòu)，執(zhí)法人員，由于沒有經(jīng)過嚴格的執(zhí)法培訓(xùn)，對業(yè)務(wù)和法律知識的掌握非常有限，免不了在執(zhí)法過程中執(zhí)法犯法，甚至濫用執(zhí)法權(quán)力，一旦出問題，執(zhí)法機構(gòu)立即以“臨時工，已開除”作為處理問題的模式，影響了執(zhí)法機構(gòu)的公信力。

　　馬懷德：這次四中全會的《決定》中明確提出了，要嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，要求所有的執(zhí)法人員都要經(jīng)過執(zhí)法資格考試，考試合格的才能從事執(zhí)法活動。這就從根本上，也就從執(zhí)法隊伍的管理上提出了更高更明確的要求。以后，協(xié)警、協(xié)管員，甚至臨時工就沒有執(zhí)法資格，也就不可能再從事執(zhí)法活動。

　　行政執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)定罰款指標，濫用執(zhí)法權(quán)的問題飽受詬病，《決定》提出，嚴格實行行政執(zhí)法罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

　　馬懷德：財政部門要嚴格預(yù)算管理，對執(zhí)法機構(gòu)必要的執(zhí)法經(jīng)費要予以保障，但是不能以執(zhí)法機構(gòu)罰沒的收入來確定或返還執(zhí)法經(jīng)費的數(shù)額。

　　四中全會決定提出加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強化對行政權(quán)力制約的重點。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善糾錯問責(zé)機制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。

　　馬懷德：這就意味著以后如果發(fā)生行政機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，不正確履行職責(zé)或不依法履行職責(zé)，造成重大損失的，行政機關(guān)對這些領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)人員監(jiān)督問責(zé)，通過責(zé)令其公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職或者罷免、免職等方式來強化問責(zé)，使得他們對自己的行為付出代價，承擔(dān)責(zé)任，從而整肅行政機關(guān)公務(wù)人員的紀律。

　　決定提出，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

　　《決定》還提出 全面推進政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。 涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度。推進政務(wù)公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)臺和便民服務(wù)臺建設(shè)。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德分析，行政決策權(quán)是國家最重要的行政權(quán)之一。

　　馬懷德：一般我們大到政策的出臺，重大項目引進，城市拆遷，土地征用，價格調(diào)整，小到項目的審批，違章建筑的拆除，服務(wù)設(shè)施的選址，沒個決策都關(guān)乎到經(jīng)濟社會的發(fā)展，也影響到老百姓的合法權(quán)益，理應(yīng)受到嚴格的規(guī)范和制約。

　　長期以來，我國存在行政決策權(quán)、決策程序處于無法可依的狀態(tài)，隨意、錯誤、違法、不當(dāng)決策時有發(fā)生。

　　馬懷德：因為很多決策都是領(lǐng)導(dǎo)拍腦瓜決策，拍胸脯執(zhí)行，所以導(dǎo)致覺得有嚴重的失誤，給黨和國家、社會造成了惡劣影響和重大損失，有些情況重大決策應(yīng)該及時作出，但是久拖不決，以至于小事拖大，大事拖炸，引發(fā)了群體性事件。

　　《決定》把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。同時建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。

　　馬懷德：這些要求，我想對未來建立健全重大決策程序制度，特別是對約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的決策權(quán)利，都會有非常重要的作用。

　　《決定》明確，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責(zé)任的其他員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。對此，中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱分析。

　　汪玉凱：至少可以產(chǎn)生三大影響。一是有可能結(jié)束拍腦瓜決策時代。二是有可能避免決策失誤導(dǎo)致巨額損失，未來將有更多官員也許不是因為貪腐，因為決策失誤被追究行政責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。

　　有利益搶著管，沒利益都不管。《決定》提出，深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。馬懷德分析

　　馬懷德：如何解決多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)交叉、重疊沖突，甚至是權(quán)力空白，不作為、選擇性執(zhí)法這些問題。這次四中全會決定明確提出了，要完善市縣兩級政府行政執(zhí)法的管理，理順行政執(zhí)法體制，包括城管執(zhí)法體制，而且要推進綜合執(zhí)法，大幅減少執(zhí)法隊伍種類，解決九頂大蓋帽管不了一個窮草帽的這種現(xiàn)象。

　　《決定》提出重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

　　馬懷德：推進綜合執(zhí)法，更要理順執(zhí)法體制，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。保證執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員，按照法定的權(quán)限程序，嚴格執(zhí)法。