葉檀：公務員養老改革須高效而公

　　養老雙軌并單軌，似乎有了希望。

　　深圳成為改革前沿。2017年2月，深圳在全市行政機關全面啟動公務員分類管理改革。2017年8月，改革之“火”燒到深圳事業單位。自此，深圳體制內“新人”養老與企業并軌。

　　以為公務員體制改革就此拉開序幕，過于天真。深圳試點改革也并未觸動核心利益。

　　公務員依然享受體制內的待遇，鐵飯碗還是摔不破。改革把公務員原來“大一統”管理模式劃分成綜合管理類、行政執法類、專業技術類三檔。按照《公務員法》第三章“職務與級別”，就有“國家實行公務員職位分類制度”，規定公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別，因此，分類算不上根本改革。相對于其他地區分類改革的滯后，深圳先行了一步：行政執行與技術領域的公務員可以在各自序列中找到安身立命之所，不必千軍萬馬朝上爬。

　　真正的改革是聘任制，深圳實行了新進公務員聘任制，但這只是第一步。如果考核不達標砸掉飯碗，那叫有風險，事實并非如此，筆者沒有從深圳政府的網站上找到相關信息，體制內的飯碗還是相當有保障的。

　　被廣為稱道的養老體制并軌改革稍有新意。按照規定，深圳新進機關事業單位人員，在職期間，與企業職工一樣，按照一定標準繳納養老保險。購買養老保險的標準為每月工資的21%，其中單位繳13%，個人繳8%。購買地方補充養老保險，繳費比例為繳費工資的1%，由單位繳納。考核合格的，由財政每月按工資的一定比例繳交職業年金，待退休后領取，繳交比例暫定為8%，月工資總額超過城鎮在崗月均工資3倍以上的，繳交比例為9%。通過這一辦法，公務員養老實現新老劃斷，但多數仍是政府支出，真正個人支出的部分是8%的養老保險金。

　　關鍵之處來了，政府為公務員繳納的經費沒有下降，增加了一塊個人繳納的8%部分。如果公務員主動離職，賬戶可以帶著走，不必耗到頭發花白。

　　公務員的養老待遇較為優厚，取得職業年金的門檻那是相當的低。按照深圳市人社局與深圳市財政委員會2017年5月公布的《深圳市行政機關聘任制公務員社會養老保障試行辦法》，聘任制公務員滿足以下三個條件之一的可領取職業年金：(一)達到國家規定的退休條件并依法辦理退休手續的。(二)出國(境)定居的，其職業年金個人賬戶余額一次性支付給本人。(三)去世的，其職業年金個人賬戶余額一次性支付給法定繼承人或指定受益人。基本上只有受到開除處分、刑事處罰，或者享受其他待遇的，才停領職業年金。

　　這是隱性的贖買制，非常緩和的改革，通過優越的條件換取支持、通過公務員的代際替代逐步解決。因此，并不奇怪，根據深圳市公務員考試網的數據，在實行新政后，公務員報考人數并未下降。

　　相比其他地方，深圳的辦法要高明得多。事實上，早在2006年11月《新京報》就披露，武漢市委市政府發布《關于建立健全公務員退出機制的意見》，引入了鼓勵、淘汰、懲戒機制。對已滿5年最低服務年限，自愿辭職領辦、創辦、租賃企業、從事個體經營、到非公企業、非財政撥款事業單位的公務員，將一次性給予5年至8年基本工資的辭職補償金。

　　為了騰出崗位，公務員提前退休，或者離崗休養，補償幾十萬元。這是違反相關制度，對年齡較大的公務員進行贖買，離崗一筆不小的補償，再招人又是一筆經費，這樣的改革與其說是并軌，不如說是體現鐵飯碗的含金量。

　　基本上發達國家，公務員的飯碗都是牢固的，但低風險匹配的是低收益，不可能公眾出錢送金飯碗給“公仆”們。公眾呼喚公務員、事業單位職工養老與企業并軌，為的是高效與公，以便推進體制的全面改革，如果改革低效而不公，反而浪費納稅人的財富，必須及時糾偏。