事業(yè)單位和員工解除合同的新規(guī)定

　　我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。與其密切相關(guān)的《事業(yè)單位人事管理條例》自本月1日起正式實施，這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，堪稱事業(yè)單位的“勞動合同法”。其最大的亮點是在公開招聘、競聘上崗、業(yè)績考核、實際貢獻(xiàn)與工資增長等方面更加企業(yè)和市場化。至于新《條例》的實施究竟將給我國的事業(yè)單位管理工作帶來怎樣的變革?對這些熱點問題，有專家進(jìn)行了解讀。

熱點1：事業(yè)單位合同一般不低于3年

　　上海市匯業(yè)律師事務(wù)所洪桂彬律師指出，與之前《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》　相比，《事業(yè)單位人事管理條例》明確提出了“保障事業(yè)單位工作人員合法權(quán)益”的立法宗旨。取代之前“保護(hù)單位和職工的合法權(quán)益，促進(jìn)社會穩(wěn)定”的表述，具有積極意義。

　　同時應(yīng)注意的是《條例》規(guī)范的“人事管理”關(guān)系，即通過事業(yè)單位公開招聘的納入編制管理的職工方受《條例》管轄;對于與事業(yè)單位簽訂勞動合同的勞動關(guān)系職工，則不適用本條例，而應(yīng)完全適用《勞動合同法》等有關(guān)規(guī)定。

　　事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。洪桂彬律師認(rèn)為，條例取消了原草案中“流動性較強崗位可以訂立3年以下的合同”，有利于事業(yè)單位職工的職業(yè)穩(wěn)定性。初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個月。

熱點2：兩種情形曠工單位可以解聘員工

　　初次就業(yè)的工作人員主要是指大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，要求試用期12個月。對于3年以下的聘用合同的試用期約定，由于本條例沒有規(guī)定，故應(yīng)按照《勞動合同法》　相關(guān)規(guī)定確定(即1-6個月試用期的范圍)。

　　對于事業(yè)單位工作人員在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，提出訂立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至退休的合同，相當(dāng)于《勞動合同法》所指的“無固定期限勞動合同”。

　　事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個工作日，或者1年內(nèi)累計曠工超過30個工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。

　　洪桂彬律師說，此前，事業(yè)單位工作人員“連續(xù)曠工超過10個工作日或者1年內(nèi)累計曠工超過20個工作日的”可以被單位解雇，本條增加到15個工作日。

　　此外，對于一些事業(yè)單位招考公開化程度不夠規(guī)范的問題，《條例》也有硬約束，其違法行為會受到嚴(yán)肅處理，這對想進(jìn)入事業(yè)單位就業(yè)的人員來說，無疑是一利好消息。

熱點3：單位或員工解除聘用合同有明文規(guī)定

　　《條例》第十六條規(guī)定，事業(yè)單位工作人員年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同。洪桂彬律師指出，本條與《勞動合同法》第40條類似，所不同的是企業(yè)可以自主確定考核周期，而事業(yè)單位考核必須以年度作為單位，相當(dāng)于要以不勝任解雇員工，必須要兩年以上。另外，提前30天系法定義務(wù)，沒有待通知金的替代措施。而事業(yè)單位工作人員提前30日書面通知事業(yè)單位，可以解除聘用合同。當(dāng)然，雙方對解除聘用合同另有約定的除外。

　　此外，符合規(guī)定情形事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向工作人員支付解除或者終止聘用合同的經(jīng)濟補償。解除或者終止聘用合同的經(jīng)濟補償，根據(jù)工作人員在本單位的工作年限，每滿1年按1個月工資的標(biāo)準(zhǔn)向工作人員支付。工作年限6個月以上不滿1年的，按1年計算;不滿6個月的，向工作人員支付半個月工資的經(jīng)濟補償。工作人員月工資，是指工作人員在聘用合同解除或者終止前12個月實際領(lǐng)取的月均工資。

6大焦點問題大拷問

1問：新《條例》在工資福利等方面有什么變化，事業(yè)單位工作人員是否有工資增長機制?

　　答：以往，事業(yè)單位的工資和機關(guān)是綁在一起的，機關(guān)漲就跟著漲。《條例》進(jìn)一步推進(jìn)工資制度改革。一方面將體現(xiàn)激勵性。另外，提出了正常增長機制問題。主要是面向社會和社會企業(yè)的同類人員等進(jìn)行比較，同時參照社會均工資的增長，從而做一些調(diào)整。當(dāng)然，還會參考物價。總的來看，建立正常的增長機制，使事業(yè)單位工資的決定機制發(fā)生了變化。

2問：關(guān)于人才選拔、任用等有哪些新規(guī)定?

　　答：《條例》最大亮點是轉(zhuǎn)換用人機制，即變身份管理為崗位管理，今后以崗位，設(shè)定了一些崗位的層級。從固定用人變成合同用人。目前90%的事業(yè)單位人員都已實行了聘任制。對今后事業(yè)單位來說，一方面嚴(yán)格實行崗位管理，按照崗位的設(shè)定然后進(jìn)行聘用。公開競聘上崗是一種方式，并加其他方式相補充。至于合同到期是否要續(xù)聘，則通過考核來確定。

3問：對退休事業(yè)人員會產(chǎn)生怎樣影響?

　　答：對于退休人員，今后可能會“老人老辦法，新人新辦法。”也就是說，《條例》出臺以前的，還是按照老辦法，這樣的話，有利于穩(wěn)定退休人員的待遇。因為其畢竟是過去體制下的。新人新辦法就是說，《條例》實施以后的退休人員，按照新的辦法來參加社會養(yǎng)老保險。

4問：條例對事業(yè)單位崗位設(shè)置作了哪些規(guī)定?

　　答：事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。2017年《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》規(guī)定，公益一類事業(yè)單位，在審批編制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機制;公益二類事業(yè)單位，在備案編制內(nèi)設(shè)崗，賦予單位靈活的人事管理權(quán)。據(jù)此，條例規(guī)定事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位。此外，條例還規(guī)定了崗位類別、等級和設(shè)置程序等內(nèi)容。

5問：事業(yè)單位應(yīng)如何公開招聘和競聘上崗?

　　答：原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，要求事業(yè)單位新進(jìn)人員實行公開招聘。在此基礎(chǔ)上，條例明確規(guī)定，除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘。同時考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對公開招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定。

6問：如果事業(yè)單位出現(xiàn)人事爭議，應(yīng)如何解決?

　　答：事業(yè)單位人事爭議與勞動爭議既有相同之處，也有不同之處。事業(yè)單位工作人員與所在單位作為等主體發(fā)生的爭議，與勞動爭議性質(zhì)相同，可以適用勞動爭議調(diào)解仲裁法的規(guī)定。據(jù)此，條例原則規(guī)定：事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的，依照勞動爭議調(diào)解仲裁法等有關(guān)規(guī)定處理。與勞動爭議不同的是，事業(yè)單位人事爭議還包括工作人員對考核結(jié)果、處分決定等不服發(fā)生的爭議，這類爭議不屬于等主體之間的爭議，不適用調(diào)解、仲裁程序。為此，條例規(guī)定：事業(yè)單位工作人員對考核結(jié)果、處分決定等不服的，可以申請復(fù)核、提出申訴。