返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)論文

摘要：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和二元文化的轉(zhuǎn)變，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行SWOT分析，并從營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍、落實(shí)創(chuàng)業(yè)支持政策、加強(qiáng)引導(dǎo)和培訓(xùn)等方面提出了構(gòu)建長(zhǎng)效扶持機(jī)制的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；SWOT分析

在金融危機(jī)浪潮的沖擊下，大量在外務(wù)工的農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)。在返鄉(xiāng)的同時(shí)，許多農(nóng)民工也開(kāi)始從創(chuàng)業(yè)中尋找出路。但是，創(chuàng)業(yè)維艱，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也面臨著自身和外部諸多因素的影響。分析這一現(xiàn)象的利與弊，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，有利于他們認(rèn)清形勢(shì)，知己知彼；對(duì)各級(jí)政府部門決策者來(lái)說(shuō)，有利于他們抓住機(jī)遇合理引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投入到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)，從而對(duì)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義

1.農(nóng)民工返鄉(xiāng)對(duì)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的影響。一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于彌合城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，可以真正實(shí)現(xiàn)從“輸出一人，致富一家”的“加法效應(yīng)”向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的“乘法效應(yīng)”轉(zhuǎn)變。而隨著收入的增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的完善，城鄉(xiāng)之間的差距將不斷縮小，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將會(huì)逐漸得到改觀。另一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠開(kāi)辟農(nóng)民就業(yè)的新空間。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將創(chuàng)造一批新的就業(yè)載體，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地就轉(zhuǎn)移。

2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)對(duì)城鄉(xiāng)二元文化的影響。一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工回到農(nóng)村，他們依托打工時(shí)掌握的各種資源與家鄉(xiāng)的各種優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合，有利于拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，帶動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的深入開(kāi)展。另一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠促進(jìn)農(nóng)村文明程度提升。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工經(jīng)受了城市生活和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，法制觀念、市場(chǎng)觀念和民主意識(shí)都有了一定程度的提高。他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也必將影響周圍的人們?cè)谏鲜鲇^念上逐漸提高。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的SWOT分析

1.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)（S）。返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)歷了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市文化的洗禮，視野得到開(kāi)闊，觀念得到轉(zhuǎn)變，也具備了一定的技術(shù)和創(chuàng)業(yè)能力，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。首先，對(duì)市場(chǎng)有了一定的了解。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工一般都具有一定的市場(chǎng)敏感性，對(duì)市場(chǎng)上的需求變化有一定的感知，從而觸發(fā)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)；其次，掌握了一定的技能。農(nóng)民工在務(wù)工時(shí)多從事勞動(dòng)密集型工作，掌握了一定的生產(chǎn)技術(shù)和管理信息；再次，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民工在務(wù)工的過(guò)程中，可能經(jīng)歷多次工種、崗位的轉(zhuǎn)換，也有的成為一線的管理人員，這些歷練使他們對(duì)企業(yè)的運(yùn)作過(guò)程和工作流程較為熟悉；最后，擁有了一定的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。農(nóng)民工在外務(wù)工的過(guò)程中見(jiàn)證了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的種種社會(huì)差異，迫切希望改變自身的現(xiàn)狀，期望通過(guò)自己的智慧和汗水創(chuàng)造財(cái)富。

2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的劣勢(shì)（W）。盡管相對(duì)于未曾外出的人員來(lái)說(shuō)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工具有一定的優(yōu)勢(shì)，但是其自身仍然存在許多不足和局限。首先，文化水有限，整體素質(zhì)偏低。返鄉(xiāng)的農(nóng)民工經(jīng)歷了發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和觀念的洗禮，能力、閱歷雖然有所提高，但教育程度和知識(shí)水還是受到限制，農(nóng)民工還存在著企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等方面的問(wèn)題。其次，存在創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。很容易作出一些不切合實(shí)際情況和市場(chǎng)需求的決策與判斷，而且缺乏堅(jiān)定的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，短期行為比較嚴(yán)重，無(wú)法應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)后期的考驗(yàn)。

3.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇（O）。用辯證的觀點(diǎn)來(lái)看，任何危機(jī)都是“危險(xiǎn)”和“機(jī)遇”的結(jié)合體，此次金融危機(jī)也不例外。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)，外部的機(jī)遇主要表現(xiàn)在以下方面：首先，創(chuàng)業(yè)氛圍良好。年來(lái)，三農(nóng)問(wèn)題受到了社會(huì)各界的普遍關(guān)注，各種資源和機(jī)遇向農(nóng)村傾斜，農(nóng)戶小額信貸限制得以放寬，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策逐步確立，農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)體系不斷健全，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了良好氛圍。金融危機(jī)發(fā)生后，各級(jí)政府部門又出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策。其次，勞動(dòng)力資源豐富。廣大農(nóng)村原本存在大量剩余勞動(dòng)力，加上返鄉(xiāng)的大量農(nóng)民工，而且由于就務(wù)工成本相對(duì)較低，大量低成本的勞動(dòng)力資源成為創(chuàng)業(yè)的有力支持。第三，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展日漸繁榮。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以結(jié)合當(dāng)?shù)兀�發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，增強(qiáng)所創(chuàng)辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的威脅（T）。市場(chǎng)是充滿風(fēng)險(xiǎn)的，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也會(huì)受到各種威脅。首先，創(chuàng)業(yè)資金缺乏。大多數(shù)農(nóng)民工在返鄉(xiāng)時(shí)都積累了一定的原始資金，但往往都投注在創(chuàng)業(yè)的前期投資階段，無(wú)法適時(shí)的銜接上后期創(chuàng)辦企業(yè)中的資金運(yùn)作。其次，盲目創(chuàng)業(yè)導(dǎo)致失敗。返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲取市場(chǎng)信息的渠道有限，而且缺乏正確的引導(dǎo)，在創(chuàng)辦企業(yè)時(shí)缺乏相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，致使在辦企業(yè)的過(guò)程中存在著一定的盲目性。第三，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)多是微型企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品也多是缺少競(jìng)爭(zhēng)力的低附加值產(chǎn)品，而且產(chǎn)品同質(zhì)性較高，無(wú)法與市場(chǎng)上規(guī)模大、技術(shù)水高、產(chǎn)品質(zhì)量好的企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

三、建立扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，形成了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新格局，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的重要途徑，有利于增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定社會(huì)秩序。各級(jí)政府既要看到挑戰(zhàn)，又要看到機(jī)遇，審時(shí)度勢(shì)，積極研究制定引導(dǎo)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施。

1.營(yíng)造鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。一方面，加大宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，廣泛宣傳鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，積極宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的評(píng)先表彰工作，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，對(duì)作出貢獻(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工可以給予一定的政治榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，營(yíng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境。繼續(xù)清理面向企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和各種檢查、評(píng)比活動(dòng)，保護(hù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工及其創(chuàng)辦企業(yè)的合法權(quán)益，對(duì)侵犯創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工或所創(chuàng)辦實(shí)體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門要依法查處。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)治安整治力度，確保返鄉(xiāng)農(nóng)民工安全創(chuàng)業(yè)。

2.把鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策落到實(shí)處。首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)把鼓勵(lì)吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標(biāo)管理體系，定期督查考核。要設(shè)置相關(guān)崗位，調(diào)配得力人手，充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的組織推動(dòng)作用。其次，簡(jiǎn)化行政審批程序。依據(jù)國(guó)家和相關(guān)部門的規(guī)定，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在工商登記、商標(biāo)注冊(cè)、稅務(wù)報(bào)批等方面給予優(yōu)惠，堅(jiān)持手續(xù)從簡(jiǎn)、收費(fèi)從低、辦事從快、服務(wù)從優(yōu)的原則，進(jìn)一步清理和規(guī)范創(chuàng)業(yè)涉及的行政審批事項(xiàng)，減少環(huán)節(jié)提高效率，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)通“綠色通道”。第三，提供優(yōu)惠的金融服務(wù)。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，登記注冊(cè)后給予適當(dāng)?shù)姆龀制冢�扶持期�?nèi)實(shí)行稅費(fèi)和小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠，同時(shí)適當(dāng)提高營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)。農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)要加快推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，積極給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放小額擔(dān)保貸款。第四，提供信息和技術(shù)服務(wù)。要加強(qiáng)信息服務(wù)建設(shè)，及時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)政策，發(fā)布各類市場(chǎng)信息。要依托當(dāng)?shù)乜蒲袡C(jī)構(gòu)或高等院校的有關(guān)專家和技術(shù)人員，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的技術(shù)支持。同時(shí)積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供法律援助、技術(shù)支持、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、財(cái)務(wù)評(píng)估、信貸咨詢等服務(wù)。

3.加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的引導(dǎo)和培訓(xùn)。一方面，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行多種形式的創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類企業(yè)、興辦各類專業(yè)合作組織或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等。各地要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)和幫助回鄉(xiāng)農(nóng)民工選準(zhǔn)選好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)入資源綜合利用型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、現(xiàn)代服務(wù)型、民俗文化型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。另一方面，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，協(xié)調(diào)、整合現(xiàn)在分散在農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動(dòng)就業(yè)等部門的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌管理，集中實(shí)施，校企聯(lián)合，明確高、中等職業(yè)院校（包括技工學(xué)校）為承擔(dān)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)或職業(yè)教育任務(wù)的基地，讓農(nóng)民工真正學(xué)到本事和技能。同時(shí)，有針對(duì)性地對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工免費(fèi)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，依托地方高等院校和科研院所免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供項(xiàng)目信息、貸款政策咨詢等服務(wù)，提高其創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)管理水，拓展創(chuàng)業(yè)思路。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)勞務(wù)輸出地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇，有利于推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。采取積極措施，借助當(dāng)前金融危機(jī)背景下國(guó)家在金融、財(cái)稅、土地等領(lǐng)域?qū)�農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工合理有序的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就能夠加快地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)、解決三農(nóng)問(wèn)題提供新的契機(jī)和出路，從另一個(gè)方面實(shí)現(xiàn)“城市反哺農(nóng)村”的目標(biāo)。

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