養老“并軌”各地實施方案焦點追蹤

2015年1月國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，并從10月1日起實施。目前，已有黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼寧、山西等19個省份陸續公布實施辦法。

人社部社會保障研究所所長金維剛說，按照國務院工作部署，在今年年底之前，各省級地區都應當出臺實施方案，隨后組織實施。不過，并軌涉及一系列相關政策以及操作問題，各地情況存在差異，所以各地啟動實施會出現一定的“時間差”。

養老“并軌”事關4000萬機關事業單位人員切身利益，記者就并軌后四大焦點進行了調查。

焦點一：費用怎么繳?個人按8%繳費“延遲退休”參保有設計

記者梳理各地養老“并軌”實施意見，發現各省份都按照國務院決定，統一確定養老保險個人繳費為本人繳費工資的8%，但對于個人繳費工資基數的表述有所差異。

例如，山西、云南、遼寧、黑龍江等地明確，機關單位個人繳費基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(艱苦邊遠地區津貼、警銜津貼、海關津貼等國家統一規定納入原退休費計發基數的項目)、規范后的津貼補貼(地區附加津貼)、年終一次性獎金。而上海則在實施辦法中規定，個人繳費基數按本人上年度月均收入確定。

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞分析說，上海在上世紀90年代進行養老保險制度改革時，就已將機關事業單位與企業的職工養老保險合并到一個制度框架中，因此會盡量沿用以往文件中的一些說法。其他省份剛剛并軌，尚處于磨合階段，將與個人繳費工資基數相關的各種收入詳細地列出，也是為保證制度順利并入新的軌道。

專家表示，表述不同，但實質上并無多少差異。個人繳費的多少將根據本人的基本工資、津貼、年終一次性獎金、績效工資情況來決定。

還有一些省份的方案在繳費上明確了延遲退休人員的“個性化”規定。黑龍江就明確了其參保政策：改革后按照國家有關政策和干部管理權限，經批準可適當延長退休年齡的工作人員，繼續參保繳費。其中少數人員年滿70周歲時仍繼續工作的，個人可以選擇繼續繳費，也可以選擇不再繼續繳費。待正式辦理退休手續時，按照規定計發養老待遇。

焦點二：錢夠不夠?三來源保障養老金發放

財政部期公布的《關于全國社會保險基金決算的說明》顯示，我國養老保險基金收支相抵為負的319億元。那么并軌之后，這樣的缺口會對機關事業單位養老保險基金造成什么樣的影響?財政是否承擔得起改革的成本?

國務院發文時指出，建立健全確保養老金發放的籌資機制。機關事業單位及其工作人員應按規定及時足額繳納養老保險費;各級政府應積極調整和優化財政支出結構。在這一方面，各地的方案表述基本一致。

金維剛表示，目前有些媒體報道的“養老金缺口”指的是企業職工養老保險基金當期征繳收入與支出之間的失衡問題，與機關事業單位養老保險制度改革沒有關系。改革后的機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬。

“養老保險基金的資金來源主要包括三個方面，即單位和個人繳費、財政補助、基金投資運營收益，其中財政補助是我國養老保險的法定來源之一。因此，即使當期征繳收入與支出之間出現不足，可以通過財政補助來保障基金收支在總體上保持衡，為所有退休人員領取養老金提供可靠的保障。”金維剛說。

中國社會保障研究中心主任褚福靈說，具體到單位而言，改革后養老金的發放壓力存在差異性，對于那些退休人員數量較多的單位，不用再給“老人”支付養老金，把省下來的錢用于給在職者繳費，某種意義上實現了衡。

唐鈞強調，并軌后財政投入的壓力會一定程度存在，尤其對于一些相對貧困地區。他在基層調查發現，有的縣財政連公務員工資上漲都沒落實，再要繳納養老保險和職業年金更加困難。為緩解財政的壓力，保障基金衡，需要長期的制度安排。機關事業單位養老保險基金也必須妥善運行，盡量產生更高的收益。

焦點三：待遇降不降?數量龐大的“中人”待遇確保不降

改革后，養老金到底是多了還是少了?記者查閱各地實施方案發現，總體與中央改革要求保持一致，即以10月1日為界，改革前退休的“老人”，繼續按照國家規定的原待遇標準發放基本養老金，待遇沒有變化;改革后參加工作的“新人”，根據“多繳多得、長繳多得”的原則，按照退休時的工資水和繳費情況核定養老金。

關鍵在于，改革前參加工作、改革后退休的“中人”，數量龐大，在機關事業單位人員中占絕大多數，這部分人的退休待遇將有何變化?記者調查發現，國家規定為“中人”發放過渡性養老金，并為“中人”設立10年過渡期，其間實行新老待遇計發辦法對比，“保低限高”：如新辦法計發的基本養老金低于老辦法，按老辦法補齊;新辦法高于老辦法，高出部分分年度按比例予以封頂限制。

記者采訪寧夏、江蘇等多省區社保部門發現，各地在“保低限高”原則下設計的方案都能夠保證廣大“中人”的退休待遇基本不降低。

“新辦法的相關系數是在確保‘中人’待遇不降低的前提下倒推算出來的，這樣設計的初衷是為了實現新老政策銜接、穩定過渡。不讓改革的人吃了虧，也不能讓新老辦法出現太大差距。”寧夏社保局機關事業單位養老保險處負責人崔新穎說。

據金維剛介紹，前些年我國實施企業職工養老保險改革時，就設置了5年過渡期，現在養老“并軌”情況更加復雜，所以將過渡期延長至10年，確保“中人”的待遇能夠保持穩。

焦點四：轉移難不難?統籌范圍內外均實現無障礙流動

養老“并軌”改革陸續啟動實施后，不少機關事業單位人員提出，如果調動工作，養老金如何轉移接續?記者采訪發現，各地方案都就此做出專門規定，參保人員在同一統籌范圍內的機關事業單位之間流動，只轉移養老保險關系，不轉移基金。

一些公務員或事業單位人員想要辭職“下海”，也不用擔心養老保險的轉移問題。改革后，參保人員跨統籌范圍流動或在機關事業單位與企業之間流動，在轉移基本養老保險關系的同時，基本養老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，并以本人10月1日后各年度實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移基金。

“養老保險轉移方面，我們做了全面的設計。”崔新穎說，機關事業單位的人員想離開的，無論參加哪種養老保險都能實現轉移，繳費年限實現連續計算，不會造成任何損失。

業內人士指出，在轉移接續方面還需要一段時間進一步細化和完善。比如遼寧省規定，2015年年底前出臺職業年金的具體實施辦法，并建設省級的信息臺，集中部署機關事業單位工作人員養老保險信息管理系統;2015年至2017年，出臺機關、事業單位、企業之間流動人員基本養老保險關系轉移接續辦法，并做好待遇核定和支付等工作。