2017年廣州市企業(yè)退休漲工資方案文件,廣州退休上漲養(yǎng)老金政策

養(yǎng)老金空賬什么意思？養(yǎng)老金空賬原因是什么？現(xiàn)在對應(yīng)到每個個人賬戶的錢沒有做實，有很多賬戶雖然應(yīng)該有這么多錢，實際上是空的。個人賬戶的空賬額在底超過3.5萬億元。

養(yǎng)老金空賬什么意思？養(yǎng)老金空賬原因一覽

日前召開的中央經(jīng)濟工作會議已將養(yǎng)老保險改革列入今年的六大重點改革之一，提出要“加快養(yǎng)老保險制度改革，完善個人賬戶，堅持精算衡，提高統(tǒng)籌層次”。

《第一財經(jīng)日報》從我國人力資源和社會保障部的相關(guān)人士處獲悉，該部正在制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，如果順利的話，今年內(nèi)就會出臺。

這一切的背后則是我國年來個人賬戶的“空賬”額以每年數(shù)千萬的速度遞增，個人賬戶的空賬額在底超過3.5萬億元。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍用了一個比喻形象地說明了當(dāng)前基本養(yǎng)老保險基金的財務(wù)狀況：“這就好比說一個人口袋里有10元錢，，可他還有一張11元的欠條在別人口袋里。”養(yǎng)老金空賬直接一點來說就是負債了，而且現(xiàn)在是越來越嚴重。可以預(yù)見到，以目前的情況，應(yīng)付爸媽這一代是還可以，但到了80后這一代退休養(yǎng)老，恐怕以目前的趨勢就很讓大家警惕了。

　　“空賬”是怎么形成的?

這或許和現(xiàn)行制度有關(guān)。中國養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的結(jié)構(gòu)，本質(zhì)上是創(chuàng)建了一個前所未有的混合型部分積累制，也就是“現(xiàn)收現(xiàn)付制加個人積累制”的模式，其初衷是將社會統(tǒng)籌和個人賬戶的優(yōu)勢發(fā)揮出來，目的是實現(xiàn)預(yù)期穩(wěn)定和多繳多得。

在制度的實際執(zhí)行中，由于沒人承擔(dān)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)制成本，個人賬戶繳費不得不用于保障當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放，從而形成了“空賬”。

“統(tǒng)賬結(jié)合”制度是中國的一個創(chuàng)舉，這個制度表面上看起來是和世界銀行建議的“三支柱”模式類似，實際上卻有根本的不同。

但是，中國的養(yǎng)老保險制度與世界銀行“三支柱”不同的是，將第一支柱和第二支柱捆綁在一起，形成了一個混合制度。

李珍認為，基本養(yǎng)老保險中設(shè)置強制性的個人賬戶引發(fā)了許多問題，從理論上來說，個人賬戶強調(diào)的是精算公，而作為統(tǒng)籌的社會保險強調(diào)的是社會公，將個人賬戶內(nèi)置于社會保險之內(nèi)，導(dǎo)致社會保險的價值觀和運行機理都是沖突的。

不少受訪人士認為，雖然20多年過去了，當(dāng)年的預(yù)警都已經(jīng)成為現(xiàn)實??養(yǎng)老費率居高難降，企業(yè)不堪重負;個人賬戶大規(guī)模空賬運行，由于是空賬，個人賬戶基金不得不以最低利率來計息，這成為退休人員收入不斷降低的主要原因之一。

　　養(yǎng)老金空賬什么意思？

所謂養(yǎng)老金的空帳問題或者是缺口的問題，指的現(xiàn)在對應(yīng)到每個個人賬戶的錢沒有做實，有很多賬戶雖然應(yīng)該有這么多錢，實際上是空的，是因為我國現(xiàn)在實際養(yǎng)老金的運行模式是一種統(tǒng)賬結(jié)合的方式。

　　引發(fā)養(yǎng)老待遇降低

李珍2011年就開始研究個人賬戶對退休收入的影響。她說，個人賬戶是否能提供有效保障取決于它的收益率能否盯住工資增長率。

她的研究顯示，過去的十幾年年均工資增長率為13.41%，而個人賬戶只能按照一年期銀行利率計息，計息率僅為2.66%，這就意味著一個按社會均工資100%繳費18年(1997~)的人，其個人賬戶只積累了46146元，如果是男職工，此時退休每月從中只能拿到332元;如果是女職工，每月則更是只能拿到236.65元。

按照全國退休人員均養(yǎng)老金2061元來計算，每個月能從個人賬戶中拿到的錢只占到月收入的11%到15%之間，退休人員大部分的收入還是來自統(tǒng)籌資金。

從今天養(yǎng)老金的構(gòu)成來看，個人賬戶顯然達不到38.5%的目標，甚至也達不到2005年《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(38號文)所希望的24.2%的目標。

李珍表示，個人賬戶既沒有增進效率，也沒有解決人口老齡化情況下退休收入保障的問題，卻引發(fā)了退休收入的下降，長期來看必然對制度的財務(wù)衡產(chǎn)生壓力。

中國社科院世界社保研究所所長鄭秉文曾表示，連年上調(diào)養(yǎng)老金，模糊了個人賬戶的邊界，個人賬戶多繳多得的精算功能降到了歷史最低點，“賬戶養(yǎng)老金”的權(quán)重相對于“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”(即統(tǒng)籌基金形成的養(yǎng)老金)也降到了最低點。

“只有到退潮時，才知道誰在裸泳”這句話同樣適用在這些年養(yǎng)老保險基金的運行上。過去十多年財政收入好時所采取的行政化上漲養(yǎng)老金的辦法在如今經(jīng)濟新常態(tài)下已經(jīng)行不通了。一些地區(qū)養(yǎng)老保險收支壓力巨大。

基本養(yǎng)老保險制度根本性的改革已經(jīng)迫在眉睫。去年12月，我國人社部社會保險研究所所長金維剛在清華的一個論壇上表示，養(yǎng)老保險基金雖然總量上收大于支，但局部地區(qū)當(dāng)期仍然存在收不抵支的問題。目前主要是動用歷年累積結(jié)余和財政補助來確保發(fā)放。