廣西的基本養老金最低保證數制度，將當地職工最低工資標準的80%設置為“保底數”，養老金低于“保底數”的退休人員按“保底數”領取實際養老金。假如有退休人員繳費恰好為15年的最低年限，同時他應領的養老金又低于“保底數”，那么，他領取的養老金被提至“保底數”額度，而該“保底數”可能恰好等于他繳費22年才能領取的額度，也就出現了“個人繳費15年與22年領取的養老金相同”的情況。

在一些地方，人社部門在落實社保法的同時，也執行了最低養老金政策，例如廣西的最低養老金為最低工資的80%，但造成了“繳費年限不一但領取養老金相同”的現象。為什么會出現這種現象?記者進行了調查。

“繳費年限不一但領取養老金相同”實際工作中極為少見

日前，人社部公布了社會保險法實施情況評估研究報告。報告提到，廣西最低養老金為最低工資的80%，如果職工一直按最低標準繳費15年，其退休后領取的有保障的最低養老金相當于持續繳費22年后得到的養老金，即個人繳費15年與22年領取的養老金相同。

社會保險法要求，養老保險最低繳費年限為15年，個人可以自行決定在什么階段以什么方式繳納多長時間。也就是說，靈活就業人員可以在繳費滿15年后停止繳費，或是選擇年輕時不繳費，等到距離退休15年時才開始繳費，抑或是中斷繳費一段時間后接著繳滿15年等。

對于企業職工而言，只要在用人單位就業，就應當按照國家規定繳費至退休年齡。然而在此規定下，也可能出現企業職工退休時剛好繳費滿15年的情況??個人若是在符合退休年齡前15年進入企業工作并開始繳納養老保險，其退休時也符合領取養老金的條件。

在養老金發放環節，廣西從2002年起建立基本養老金最低保證數制度，即按月領取基本養老金的退休人員，月基本養老金總額低于當地職工最低工資標準80%的，按當地職工最低工資標準的80%計發。

在此“保底數”政策下，養老金低于“保底數”的退休人員按“保底數”領取實際養老金。假如有退休人員繳費恰好為15年的最低年限，同時他應領的養老金又低于“保底數”，那么，他領取的養老金被提至“保底數”額度，而該“保底數”可能恰好等于他繳費22年才能領取的額度，也就出現了“個人繳費15年與22年領取的養老金相同”的情況。

但這種情況實際工作中極為少見。因為在“多繳多得、長繳多得”的制度激勵下，大多數有條件的人都愿意通過提高繳費標準、延長繳費年限等來提高退休后發放的養老金額度，只有很少一部分繳費能力確實有限的人才會符合領取“保底數”的條件。

最低養老金政策對靈活就業人員、效益欠佳企業員工有利

“個人繳費15年與22年領取的養老金相同，只是最低養老金政策在實施過程中可能導致的個別情況。不能因為輕微的‘副作用’，就完全否定整個政策。”廣西人社部門工作人員表示，最低養老金政策意在起到民生保障的托底作用，給予困難群體一定的傾斜，最大限度地普惠大眾，同時也激勵更多的人參保，進一步擴大養老保險覆蓋面。

職工繳納的養老保險費分為職工個人繳費和企業繳費兩個部分。職工一般以上一年度的月均工資作為個人繳費的基數，個人繳納的費用為基數的8%。上年度月均工資低于當地職工均工資60%的職工，個人繳費時以當地職工月均工資60%作為基數。單位繳納部分則以單位上一年度均工資額度為基數，繳納額度不超過該基數的20%。個人繳納部分計入個人賬戶，單位繳納部分進入統籌賬戶。

靈活就業人員的繳費基數則分為5個檔次，分別為統計局當年公布的上一年度城鎮單位在崗職工均工資(簡稱“社工資”)的60%、70%、80%、90%和100%，繳納費率統一為20%，靈活就業人員可以根據自身經濟情況選擇繳費檔次。20%的費率中，12%進入統籌賬戶，8%進入個人賬戶。

然而，即便是在這樣的繳費政策下，一些職工由于所在企業效益欠佳，每月繳納的養老保險費可能會很低，這導致他們退休后只能領到很少的退休金，額度甚至還可能低于低保或是失業保險金。對于一些靈活就業人員而言，由于繳費年限太短或是中斷繳費等，同樣可能會出現養老金少得可憐的現象。退休金太低，會影響人們參保的積極性。最低養老金政策實現托底，能夠鼓舞更多的人參保，起到一定的激勵作用。

現行養老保險制度激勵人們持續繳費

專家認為，廣西養老保險相關政策的實施兼顧了效率與公，有效提升了廣大職工和靈活就業人員參保繳費的積極性。

國家和自治區對養老金的計發制定了統一的制度框架，新的養老保險制度的待遇計發與繳費基數高低、繳費年限長短、在職職工工資的增長“三掛鉤”。具體而言，養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成，其中涉及的因素包括參保人員退休時當地上年度在崗職工月均工資、參保人員指數化月均繳費工資、繳費年限、參保人員退休時個人賬戶累計儲存額等。

從中可以看出，養老金的高低不僅與參保人員每月繳納養老保險費用的高低相關，也受到繳費年限的影響，也就是多繳多得、長繳多得，充分體現“效率優先”的激勵機制。

年來，廣西在崗職工均工資呈現逐年增長的勢頭，這樣的計算方法實際上也是激勵人們持續繳費，不要隨意中斷繳費。

如果是在職職工失業了并成為靈活就業人員，他們領到的養老金會不會受影響呢?養老保險制度充分考慮到了這種情況：若是職工失業并成為靈活就業人員，依然可以選擇繼續繳納養老保險費用至滿足領取養老金的條件，甚至直到領取養老金的法定年齡。即使繳費模式、額度等發生了變化，但所有繳納的養老保險費都將在統籌基金和個人賬戶中累計儲存，在計算其養老金時統一納入計算公式。

有關部門表示，這樣的制度設計鼓勵了更多面臨失業問題的人員繼續參保。養老保險相關政策意在使更多人實現老有所養。這個政策經過多年的實施，已經深入人心，得到了廣大職工和其他參保人員的認可、理解，特別是許多失業人員以靈活就業人員參保，退休后嘗到了“多繳多得、長繳多得”等激勵措施的甜頭，老年生活得到了更好的保障。