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養(yǎng)老金并軌的瓶頸在哪里?

2024-05-20 13:05:37 大風(fēng)車(chē)考試網(wǎng)

  養(yǎng)老金并軌的瓶頸在哪里?

  養(yǎng)老金并軌的瓶頸并不在于立法

  2017年上半年,引發(fā)社會(huì)熱議的養(yǎng)老金并軌問(wèn)題終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定,“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)(放心保),工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”。該條例將于7月1日起正式實(shí)施,2017年也因此成為養(yǎng)老金并軌破題之年。

  這條新聞的標(biāo)題噱頭十足,全國(guó)3153萬(wàn)事業(yè)編制人員預(yù)計(jì)下個(gè)月起將參加社保,一者似乎表明這么龐大的事業(yè)編制人員長(zhǎng)期游離在社保之外,二者似乎養(yǎng)老并軌已經(jīng)水到渠成,順利“通車(chē)”。不得不說(shuō),這其實(shí)是一種錯(cuò)覺(jué),《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》其實(shí)是“管人”的法規(guī),雖然有關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定設(shè)計(jì),但是更著眼于事業(yè)單位及從業(yè)人員相互之間的權(quán)利與義務(wù)。如果非從保障的角度來(lái)看,最大的作用大概也只是設(shè)計(jì)社保辦法的上位法律依據(jù)之一,與具體的辦法是“方向標(biāo)”與“路線圖”的關(guān)系。當(dāng)然,輿論急于將條例的出臺(tái)定位于“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”,終歸還是期待社保的公有更切實(shí)的動(dòng)作。

  問(wèn)題是事業(yè)單位社保的瓶頸并不在于立法,需要的恰恰是真金白銀。首先,這個(gè)貌似龐大的3153萬(wàn)人中,教師超過(guò)1200萬(wàn),醫(yī)務(wù)工作者達(dá)到900多萬(wàn),二者占到了總數(shù)的三分之二以上。不管這個(gè)群體的社保怎么建立,如果切身的利益受損,將會(huì)給教育與衛(wèi)生造成很大的影響,牽一發(fā)而動(dòng)全身。怎么并軌,除了技術(shù)問(wèn)題之外,也是利益的博弈,并軌并不意味著是“低就”,而是一個(gè)相對(duì)合理都能接受的區(qū)間。養(yǎng)老“多軌制”的被詬病,并不是因?yàn)?ldquo;財(cái)政養(yǎng)老”太高了,而是其他群體太低了。如果靠切割群體的利益來(lái)完成并軌,恐怕只會(huì)是“雙輸”的結(jié)果,推進(jìn)起來(lái)也是不可能完成的任務(wù)。

  其次,事業(yè)單位基本上都是財(cái)政預(yù)算,其社保不管以什么方式統(tǒng)籌,公共財(cái)政都要拿大頭。現(xiàn)實(shí)是,并非所有的地方事業(yè)單位編制人員沒(méi)有社保,只是沒(méi)有全國(guó)性的統(tǒng)一政策罷了,大部分地方事業(yè)都有不同的制度設(shè)計(jì)。比如,湖北不少的地方從上世紀(jì)九十年代中期開(kāi)始,事業(yè)單位編制人員就開(kāi)展了統(tǒng)籌,按工資計(jì)費(fèi),單位承擔(dān)20%,職工承擔(dān)8%,但是退休費(fèi)計(jì)算并不與統(tǒng)籌賬戶掛鉤,而根據(jù)繳費(fèi)年限、工作年限設(shè)置比例,再乘以退休時(shí)的工資。

  事業(yè)單位的性質(zhì)決定了,不管是“財(cái)政養(yǎng)老”,還是“社保養(yǎng)老”,大部分都是財(cái)政買(mǎi)單。用現(xiàn)在的錢(qián)支付將來(lái)的負(fù)擔(dān),客觀上是地方缺少建立社保制度意愿的關(guān)鍵,尤其是一些財(cái)力相對(duì)拮據(jù)的地方,更是缺少動(dòng)力。所以,不管怎么改革,對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō),既要償還“歷史欠賬”,又要背上新的“包袱”,對(duì)財(cái)力是很大考驗(yàn)。

  養(yǎng)老金并軌根本是“分蛋糕”的游戲,一是要有米可炊,二是要有米愿炊。毫無(wú)疑問(wèn),關(guān)鍵還在找米。一方面要設(shè)定一個(gè)合理的周期,給財(cái)力留下空間,逐年解決,可避免因改革對(duì)地方公共支出產(chǎn)生的影響;另一方面,中央要考慮到不同地方公共財(cái)政的狀況,有一個(gè)“輸血”與“造血”的扶助設(shè)計(jì),給予適當(dāng)補(bǔ)貼,或者通過(guò)加大其它民生的轉(zhuǎn)移支付力度,彌補(bǔ)地方償還“養(yǎng)老歷欠”的能力。做出了“蛋糕”,怎么分只是技術(shù)問(wèn)題。(

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