隨著全球人口老齡化問題日益嚴重，社會養老保障制度的建設和改革越來越受到世界各國的重視。當前，我國正在加快完善社會保障制度，其中作為養老保險改革的重要組成部分，職業年金的研究和探索也越來越受到社會各界的關注。

　　1994年世界銀行在《防止老齡危機——保護老年人及促進增長的政策》報告中，首次提出了養老保障制度的“三支柱”模式：第一支柱是由政府管理的強制和非積累制的公共/基本養老制度;第二支柱是由市場管理的個人賬戶積累制的補充養老制度;第三支柱是自愿性養老儲蓄。世界銀行認為，多支柱、多層次的養老保障制度，才能保證一個國家養老制度的健康發展和可持續性。這個觀點已經被越來越多的國家接受和驗證，其中，作為補充養老保險的職業年金已逐漸成為社會養老保險改革的關鍵支柱。

企事業單位養老保險制度改革的歷史進程與實踐探索

　　我國現代養老保險制度的社會化改革始于上世紀90年代初。1991年國務院下發《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，提出“逐步建立起基本養老保險與企業補充養老保險和職工個人儲蓄養老保險相結合的制度”，各類企業逐步建立起基本養老保險制度，部分地區和企業同時探索建立補充養老保險。

　　2004年，原勞動和社會保障部發布《企業年金試行辦法》和《企業年金基金管理辦法》，在國家政策層面上將企業補充養老保險統一規范為企業年金，標志著企業養老保險的“第二支柱”已開始建立起來，這是職業年金在我國企業范圍內的實踐。到2017年底，參加企業數已達6.6萬戶，覆蓋2056萬職工，資產規模達6035億元。

　　在此期間，機關事業單位雖然仍在實行財政預算撥付和單位自籌經費相結合的退休制度，沒有全面參與到養老保險的社會化改革當中，但實際上一直在進行政策的調整和嘗試，為全面改革做準備。2017年，“改革機關事業單位養老保險制度”被寫入《社會保障“十二五”規劃綱要》。2017年，十八屆三中全會指出，要“加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系”，并同時指出將“改革機關事業單位養老保險制度”作為全年政府工作的重點，機關事業單位職業年金的制度建設已提上日程。

職業年金：減少企事業單位養老差異

　　建立職業年金，首先，有利于建立多層次養老保障體系。經過多年改革發展，我國已初步建立了多種形式的社會基本養老保險制度和補充養老保險制度。但總體上看，不同類型的制度在保障機制、范圍、程度和待遇水等方面還存在著較大的差異，具有明顯的“碎片化”特征，不利于社會養老保障體系的統一協調發展。建立職業年金制度，可以減少企事業單位在養老保險制度上的差異，對建立和完善協調統一的多層次社會養老保障體系有著重要意義。

　　其次，職業年金對促進企業和機關事業單位的發展也十分重要。因改革的先后步驟安排，目前企業和機關事業單位實行著完全不同的養老保險制度，兩類人群之間的退休待遇無法實現轉移銜接，從客觀上阻礙了人員的相互流動，不利于各類單位的人才發展機制和單位本身的發展。建立職業年金，可以促使機關事業單位養老制度和企業逐步并軌，打破職工“身份壁壘”，促進企事業單位的共同發展。

　　再其次，職業年金對確保職工長期可靠的養老保障也具有重大意義。據預測，到2017年，我國60歲以上老年人將達到2.21億，老年人口比重將達到16%，我國的老齡化問題已經越來越嚴重。和世界上很多國家一樣，過于依賴財政預算撥付的養老制度面臨的壓力將越來越大，現有政策的可持續性將存在系統性風險。職業年金以預先計提的個人賬戶積累制，依靠長期實賬積累養老基金，并進行穩健增長的投資運作，對于單位職工抵御系統性風險、確保獲得長期可靠的退休待遇將起到重要作用。