十八屆三中全會提出的合并城鄉(xiāng)社保制度終于在2017年春節(jié)后的第一個工作日破題。

　　2月7日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(下稱“新農(nóng)保”)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(下稱“城居保”，針對城市無業(yè)人員)，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

　　國務院認為，合并有利于促進人口縱向流動、增強社會安全感，而這正式城鎮(zhèn)化的題中之意。

　　我國的社會養(yǎng)老保險分為5種：機關公務員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保。由于標準相似，將新農(nóng)保和城居保并軌相對容易，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度最容易的突破口。

　　在受訪人士看來，實現(xiàn)真正的全國統(tǒng)一仍然任重道遠。

　　而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度暴露出的問題也越來越大，一方面是保障水低，參保人員缺乏繳費積極性，制度的可持續(xù)性存疑；另一方面是，由于地方財力的差異，導致了地區(qū)保障水的重大差異。

　　此次合并，只是管理上的合并，并不是保障水的統(tǒng)一，建立真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保制度仍然任重道遠，其中資金是最大難題。

　　容易的突破口

　　“這兩個制度都差不多，所以就選擇合并他倆，其實是一個很簡單的一個事情。”中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉向經(jīng)濟觀察報表示。

　　相似之處體現(xiàn)在四個方面，首先都設立了個人賬戶，個人向賬戶里繳費，繳費公式也類似，其中新農(nóng)保每人每年繳費從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇；第二，融資方式非常相似，賬戶養(yǎng)老金是由個人繳費形成，但統(tǒng)籌養(yǎng)老金主要是來自財政補貼，還有少量集體資助；第三，兩種制度養(yǎng)老金發(fā)放公式也類似，都是到60歲，每人每月開始領取養(yǎng)老金，分為基礎養(yǎng)老金和賬戶養(yǎng)老金；第四，兩個制度的基金運營管理方式是一樣的。

　　此次國務院常務會議的內(nèi)容顯示，合并之后，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保持基本一致。

　　政府并沒有增加額外的負擔。“其實是管理上的合并，縣里一個養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)就可以把農(nóng)村和城鎮(zhèn)機構(gòu)統(tǒng)一管起來，發(fā)放標準也好統(tǒng)一，基礎養(yǎng)老金就55，地方財政好的地方就多發(fā)一點，像北京的話有430，個人繳費都是自愿行為，自己的錢發(fā)給自己。”房連泉說。

　　在中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文(微博)看來，這兩個制度都帶有救助性質(zhì)，“不管你是否曾經(jīng)繳費，到了年齡都可領取基礎養(yǎng)老金。而保險制度就不同了，保險制度的核心技術是繳費與權益具有內(nèi)在邏輯關系。”

　　2017年新農(nóng)保推出，2017年城居保誕生，而截至目前，有15個省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

　　事實上，這兩個制度早已經(jīng)統(tǒng)一統(tǒng)計，“新農(nóng)保現(xiàn)在4億多人，到13年末和城居保加起來是4.97億，城居保也就幾千萬人，從這兩年開始，城居保就不做單獨統(tǒng)計了。”房連泉說。

　　根據(jù)12月12日中國社會科學院發(fā)布《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》(下稱“《報告》”)，2017年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到了4.84億人，比上一年新農(nóng)保參保人數(shù)增長了48.18%。

　　在房連泉看來，將來大的方向是城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村養(yǎng)老金制度的統(tǒng)一，也就是中央所說的全國統(tǒng)一的社會保障體系，但這兩個制度又非常不一樣，目前難以統(tǒng)一，“此次合并已經(jīng)邁出了一步。”

　　常務會議要求，要整合資源，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與其他社會保障制度相銜接。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入。

　　資金持續(xù)性難題

　　推行不到五年的時間，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性問題卻逐漸成了關注的焦點，該制度的可持續(xù)性問題不同于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度財務上的可持續(xù)性問題，而在于保障水的偏低以及個人繳費積極性的普遍不高，新農(nóng)保在某種程度上已經(jīng)淪為每個月領取55元的救助制度。

　　而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入增速的大幅下滑也印證了個人繳費積極性的低迷，“很多就只交最低檔的100，實際上就是為領取那55。”

　　根據(jù)《報告》，2017年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老基金收入1829.24億元，比2017年新農(nóng)保基金收入增長率瑞？71.01%，但增速下降了1005.67個百分點。

　　在房連泉看來，未來應該鼓勵個人多繳納，“現(xiàn)在關鍵是利率太低，縣里經(jīng)辦機構(gòu)將錢放在銀行里，沒有去運作，銀行存款收益很低，如果投資運作了，進賬利率比較高了，這樣積極性就有了。”

　　此外，無論是基金收入、支出，還是基金累計結(jié)余，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險都呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異。

　　像北京的基礎養(yǎng)老金發(fā)放能達到每月430元，而很多地區(qū)仍是最低的55元。“富的地方稍微好一點，窮的地方就領55塊的基礎養(yǎng)老金，與年均收入相比，替代率是百分之十幾，起不到一個養(yǎng)老的作用。”房連泉說，“這是由地方條件決定了，目前也沒法改變，目前的政策也允許這種差異性。”

　　根據(jù)《報告》中各省份城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出與領取人數(shù)的對比，經(jīng)濟觀察報簡單算出幾個省份2017年人均養(yǎng)老金領取情況。

　　北京市2017年基金支出13.55億，領取人數(shù)為27.12萬，人均月領取養(yǎng)老金416元；廣東省基金支出54.79億，領取人數(shù)為727.23萬，人均月領取養(yǎng)老金63元；陜西省基金支出32.91億，領取人數(shù)383.54萬，人均月領取養(yǎng)老金72元；甘肅省基金支出14.14億，領取人數(shù)為252.41萬，人均月領取養(yǎng)老金47元。

　　不過，整體而言，目前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇不高，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均僅達到81元。

　　數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金年水已達2.09萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金與之相差24倍之多。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)一，仍然任重道遠。