中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文：

養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革將多點(diǎn)推進(jìn)

　　中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文日接受中國(guó)證券報(bào)記者專訪時(shí)表示，2017年養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究將繼續(xù)深化，各相關(guān)改革也將多點(diǎn)推進(jìn)。而養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的“突破口”在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革。值得注意的是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革或?qū)⑹沟梦覈?guó)每年職業(yè)年金的滾動(dòng)增量將4000億元，這在一定程度上增加了養(yǎng)老金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的資金量，也成為我國(guó)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期投資的又一“活水”。

職業(yè)年金每年滾動(dòng)增量或4000億

　　記者：日人社部等部委提出，2017年將繼續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，研究提出城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案。未來我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的重點(diǎn)在哪?消除養(yǎng)老“雙軌制”能否成為養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的突破口?

　　鄭秉文：十八屆三中全會(huì)通過的《決定》中，改革的優(yōu)先排序已清晰可見，比如，基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，制定社會(huì)保險(xiǎn)待遇的確定和正常調(diào)整機(jī)制，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，建立社保基金投資運(yùn)營(yíng)管理制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等。實(shí)際上，這些改革措施是一個(gè)整體設(shè)計(jì)，在很多方面互為條件，某一兩個(gè)側(cè)面改革難以單兵突進(jìn)，因此，改革需要一個(gè)整體設(shè)計(jì)，是一攬子改革。

　　但是，我認(rèn)為改革確實(shí)也有突破口，就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革。此次《決定》的表述是“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，這就與以往多年說的事業(yè)單位五省市試點(diǎn)有很大不同，說明機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位的改革是齊頭并進(jìn)、“聯(lián)動(dòng)”的，這充分表明中央下決心了，同時(shí)可操作性更強(qiáng)了。而實(shí)際情況確實(shí)如此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革條件越來越具備，一攬子改革中的建立職業(yè)年金制度的配套政策逐步完善，包括此前人社部和民政部聯(lián)合出臺(tái)社會(huì)組織建立職業(yè)年金新政。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革是倒逼養(yǎng)老保障制度深化改革的契機(jī)，既可使企業(yè)職工受益，又可促進(jìn)建立多層次的養(yǎng)老保障體系。在35年的改革中，有很多試點(diǎn)成功了，但是事業(yè)單位改革試點(diǎn)卻是例外：2008年的五省市改革不成功;上世紀(jì)90年代事業(yè)單位改革有將半數(shù)人參加，而至今僅有1300萬人。《決定》中將公務(wù)員和事業(yè)單位改革放在一起，說明新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的高層共識(shí)、政治決心、政治擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娑家匀�新姿態(tài)展現(xiàn)在世人面前，未來的方案也必將充滿智慧。

記者：機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革對(duì)于資本市場(chǎng)將產(chǎn)生怎樣的影響?

　　鄭秉文：《決定》在這方面實(shí)際也有一些表述，比如“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金”，“推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)”，“加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)”。這些對(duì)于資本市場(chǎng)發(fā)展在客觀上都是“利好”，包括“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”等。因?yàn)闄C(jī)關(guān)和事業(yè)單位大口徑人數(shù)將4千萬，他們建立職業(yè)年金之后，每年繳費(fèi)就超過2000億元，相當(dāng)于2017年職業(yè)年金繳費(fèi)增量1000億元的兩倍，如果考慮到103號(hào)文規(guī)定的職工個(gè)人新增4%稅優(yōu)政策的激勵(lì)，每年的滾動(dòng)增量就將4000億元，這不僅增加了養(yǎng)老金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的資金量，也成為我國(guó)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期投資的又一“活水”。

多渠道拓寬全國(guó)社保基金來源

　 記者：根據(jù)人社部的預(yù)計(jì)，2017年全年我國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入3.32萬億元，比上年增長(zhǎng)14.8%。多數(shù)學(xué)界和業(yè)界人士都認(rèn)為，我國(guó)社保基金的保值增值壓力相當(dāng)巨大，如何看待這個(gè)問題?

　　鄭秉文：從全球范圍來看，養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)多為購(gòu)買國(guó)債，或是采用市場(chǎng)化投資運(yùn)作，而存在商業(yè)銀行的只有中國(guó)。投資體制低效導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老金的貶值風(fēng)險(xiǎn)在加大，在以銀行存款為主的投資體制下，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金獲得的年均收益率不到2%，而在過去11年間，中國(guó)年均通脹率高達(dá)2.47%，每年都處于縮水之中。

　　記者：有觀點(diǎn)指出，全國(guó)社保基金的資金來源渠道仍舊不足，那么應(yīng)該如何拓寬渠道?

　　鄭秉文：到2021年，全國(guó)社保基金規(guī)模至少應(yīng)該翻一番，如何拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定積累，應(yīng)該包括以下五方面。

　　一是劃撥國(guó)有資產(chǎn)的步伐要加快。比如，完善上市企業(yè)的國(guó)有股減轉(zhuǎn)持政策(目前國(guó)企上市按籌資額的10%劃撥應(yīng)加大力度);央企上繳利潤(rùn)按一定比例劃撥給全國(guó)社保基金理事會(huì)，比如30%至40%;國(guó)家控股較高的央企劃撥一部分給全國(guó)社保基金理事會(huì)。

　　二是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以論證“基數(shù)遞增+超收分成”的可行性。可按某年作為基數(shù)，每年遞增一個(gè)比例，到年底算賬，屆時(shí)采取分成的辦法。

　　三是將一部分國(guó)家重要資源收入或國(guó)家宏觀調(diào)控一次性收入劃撥全國(guó)社保基金理事會(huì)。比如，挪威將石油收入幾乎全部劃歸主權(quán)養(yǎng)老基金。我國(guó)可以在某些資源領(lǐng)域做嘗試，比如征收特別資源稅。這樣既可節(jié)約資源消費(fèi)，又可擴(kuò)大主權(quán)養(yǎng)老基金規(guī)模。

　　四是將受托投資運(yùn)營(yíng)特定資產(chǎn)所獲得的部分收益，劃撥全國(guó)社保基金理事會(huì)。比如，可由全國(guó)社保基金理事會(huì)代財(cái)政部發(fā)行全國(guó)社保定向國(guó)債，收取的手續(xù)費(fèi)或印花稅可用于擴(kuò)大全國(guó)社保基金理事會(huì)管理的資產(chǎn)規(guī)模。

　　五是應(yīng)運(yùn)作中央國(guó)庫(kù)部分閑置資金，將這些頭寸的投資收益劃撥給全國(guó)社保基金理事會(huì)。