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摘要年來，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，市民的生活水日益提高，私家車擁有量逐年加大，并大有加速普及之勢。然而，我市的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施及公共交通工具的發(fā)展卻明顯緩慢，已不能滿足交通流量較大時的交通需求，交通擁堵現(xiàn)象常有發(fā)生。與此同時，我市對外的公路交通環(huán)境得到了明顯改善，境內(nèi)已有同三高速、金麗溫高速、諸永高速三條快速通道聯(lián)系其他城市，外地車輛也大量流入我市，更加劇了城市交通的擁堵情況。因此，盡快研究解決我市的城市交通問題已成為保障我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的當務(wù)之急，是切實提高城市綜合競爭力和改善城市對外形象的必然選擇。因此，建議市政府盡快采取一些有力措施以徹底解決我市的城市交通擁堵問題。

一、建議進一步理順交通管理機制，以利于實現(xiàn)各種交通方式的有序銜接。改變“一城多交”的管理機制，將公路、鐵路、水運、航空及管道交通這五種交通方式的管理職能進行重組，由市政府成立的機構(gòu)（如交通委員會）統(tǒng)一領(lǐng)導和管理，實現(xiàn)“一城一交”的管理模式。

二、建議加大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，盡快改善城市交通硬件環(huán)境。抓緊做好地鐵交通網(wǎng)絡(luò)的布局規(guī)劃，并盡快啟動工程項目的前期研究。抓緊做好城市交通主干道路網(wǎng)絡(luò)的擴能改造，通過建設(shè)地下汽車專用通道或建設(shè)高架橋構(gòu)建“立體型”主干道路網(wǎng)。加快舊城區(qū)道路的拓寬改造，提高道路的通行能力。出臺優(yōu)惠政策鼓勵在老城區(qū)及居住區(qū)建設(shè)立體車庫，減少沿街停車現(xiàn)象。

三、加速培育新城，引導重要商業(yè)及公用服務(wù)網(wǎng)點向新城轉(zhuǎn)移，緩解舊城核心商務(wù)區(qū)的交通壓力。目前我市的甌海大道已建成投用，并已成為城市交通的大動脈，政府可以出臺優(yōu)惠政策引導部分商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點轉(zhuǎn)移到甌海大道沿線的新城區(qū)。

四、加大力度優(yōu)先發(fā)展公共交通。財政支出應(yīng)進一步向公共交通傾斜，進一步降低公共交通系統(tǒng)運營成本，進一步擴大公交車服務(wù)范圍。建議采取可行措施增加出租汽車的數(shù)量并降低出租汽車的服務(wù)價格，吸引更多市民采用公共交通的方式出行。建議借鑒杭州市的成功經(jīng)驗，通過提供自行車出租服務(wù)解決公共交通“最后一公里”的問題。

五、建議出臺優(yōu)惠政策鼓勵市民使用更加“低碳”、更加環(huán)保、占地更少的小型交通工具（如小型電動車）。

六、建議出臺相關(guān)政策鼓勵交通工具的共享使用。支持汽車租賃行業(yè)的快速發(fā)展，鼓勵閑置的自備車通過租賃公司參與日常運營，降低租車費用。在交通流量大的特別時期（如春運期間、法定節(jié)假日期間）鼓勵有條件的非運營車輛參與運營，緩解特殊時期運力不足的狀況。規(guī)范并鼓勵市民的交通共享行為（如拼車），并為市民更方便地實現(xiàn)交通共享提供信息、咨詢等服務(wù)。

答復蔡月琴委員：

您在市政協(xié)九屆四次會議上提出的《關(guān)于盡快解決城市交通擁堵問題的建議》（第488號提案）悉。經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)答復如下：

市區(qū)“停車難、行車難”問題由來已久，也是個“老大難”問題，特別是幾年隨著我市機動車數(shù)量與日俱增（截至20xx年7月20日，全市汽車保有量72、30萬輛，其中市區(qū)機動車保有量35、9萬余輛）、道路資源日趨緊張，這個問題表現(xiàn)的尤為突出。市人大代表、政協(xié)委員和社會各界對此反映強烈，特別是市人大代表、政協(xié)委員連續(xù)4年提了上百件相關(guān)的建議、提案，今年僅提交市政府綜合系統(tǒng)辦理的就有9件（分別是代表建議002號、266號、317號、472號，政協(xié)提案010號、062號、124號、202號、488號），其中提出的許多建設(shè)性意見，為市政府決策提供了重要參考和借鑒。今年市人大常委會對解決“停車難”問題，還專門啟動專題評議程序，開展了專題視察調(diào)研。對此，市政府高度重視，決定將這9件建議和提案作為重點辦理件予以合并辦理，并采取綜合、系統(tǒng)的有效措施予以解決。

一、領(lǐng)導高度重視。

為解決市區(qū)“停車難、行車難”問題，市政府將其列入年度重要工作和為民辦實事項目。今年3月2日，市政府召開市區(qū)環(huán)境綜合整治大會，將市區(qū)交通秩序整治列入城市環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容，進行了全社會動員。此后，市委原書記邵占維和趙一德市長、朱賢良副書記、彭佳學常務(wù)副市長、章方璋副市長等市領(lǐng)導多次到市區(qū)路面和市公安局交警支隊開展現(xiàn)場辦公，聽取交通管理工作匯報，并作出重要指示，要堅持“遠結(jié)合、軟硬并舉、堵疏結(jié)合、標本兼治”的原則，完善規(guī)劃、加快建設(shè)、從嚴管理、提高素質(zhì)，確保市區(qū)交通秩序整治取得實實在在的效果，為群眾創(chuàng)造一個更為安全、便捷、暢通的出行環(huán)境。特別是為解決“亂停車、亂收費”問題，彭佳學常務(wù)副市長連續(xù)于5月26日和5月30日專題聽取規(guī)范市區(qū)機動車停放管理工作匯報，進一步明確了“整治先行、統(tǒng)籌推進、長效管理”的整治要求和“市區(qū)聯(lián)動、區(qū)為主體、街道為單元、多元化建設(shè)、市場化運作、智能化管理”的運行管理模式。此后，鹿城區(qū)政府和市有關(guān)職能部門迅速行動，強化措施，狠抓落實，取得了階段性成效。

二、強化綜合整治。

繼續(xù)深入開展以“糾陋、整秩序”活動為重點的市區(qū)交通秩序綜合整治。在鞏固中心城區(qū)“六縱六橫”和兩大進城口14條“嚴管路”管理成效的基礎(chǔ)上，逐步加大對城市次干道、支路和背街小巷整治力度。堅持“零容忍”理念，進一步健全查處酒后駕駛等嚴重交通違法行為長效管理機制，嚴厲整治酒后駕駛、闖紅燈、違法超速、違法變道等交通違法行為，有力規(guī)范道路行車秩序，減少道路交通事故。今年以來，市區(qū)共查處酒后駕駛5073起、闖紅燈61906起、違法超速68187起、逆向行駛30497起、乘騎摩托車不戴頭盔13402起。同時，著力開展“迎世博、創(chuàng)文明、保安”交通秩序?qū)ｍ椪�治、“三小車”百日整治、工程運輸車專項整治等集中統(tǒng)一行動，不斷加大對無牌無證及帶馬達人力三輪車、電動三輪車、非法營運殘疾車、工程運輸車等重點車輛查控力度，消除道路交通安全隱患，改善道路交通環(huán)境。專項行動以來，市區(qū)共查扣無牌無證三輪車1613輛，帶馬達三輪車1638輛，闖禁三輪車392輛，殘疾人機動輪椅車589輛，電動三輪車5273輛，有力打擊了市區(qū)“三小車”違法猖獗勢頭，凈化了市區(qū)道路交通環(huán)境。

三、優(yōu)化交通組織。

通過采取優(yōu)化信號燈控制、增加單行線、設(shè)置“禁左”、硬隔離等措施，進一步完善道路交通組織，切實提高城市道路“排堵保暢”能力。一是完善單向交通組織。為有效提高大南街區(qū)道路的通行能力，緩解老城區(qū)交通嚴重擁堵的狀況，我們在去年新增上村路等12條道路為單行線的基礎(chǔ)上，擬定以大南路、馬鞍池路、荷花

路、小南路為主干路，輔以蓮花路、虞師里路、龍泉路等支路，組成新單向交通網(wǎng)絡(luò)。目前正對該單向交通組織進行論證。二是強化“禁左”管理。截至目前，我市主干道、次干道與相交支路共有186處實施了交通“禁左”措施，主要集中在人民路、府前街、黎明西路、飛霞南路沿線等交叉口。并設(shè)置300個視頻監(jiān)控，使“禁左”路口監(jiān)控覆蓋率達90%以上，有效遏制違法左轉(zhuǎn)彎行為的發(fā)生。三是優(yōu)化交通信號控制。根據(jù)不同的交叉口、時段、流量、流向，進一步科學合理調(diào)配交通信號控制，盡可能滿足信號配時的合理性，解決交叉口交通飽和度日趨嚴重等問題，切實提高道路通行能力。四是提高路面見警率。市交警部門堅持最大限度地把警力壓到路面上，最大限度地提高路面管控力，最大限度地確保市區(qū)道路安全暢通。從今年春運開始，市交警部門就堅持實行每天一半人員上路參加高峰執(zhí)勤制度。今年4月6日起，還開展了“每月我為交通管理站一崗”活動，抽調(diào)市公安局除交警外的其他機關(guān)民警，每天52人分派到市區(qū)26個交通擁堵點協(xié)助交警執(zhí)勤，并明確要求執(zhí)勤期間做到堵情不排除，民警不撤崗。從5月份開始，在市區(qū)試行開展監(jiān)控拍攝快速處理交通事故現(xiàn)場工作。由于采取上述措施，使市區(qū)交通事故和擁堵現(xiàn)象逐步減少，群眾反映良好。

四、加強規(guī)劃建設(shè)。

一是加快交通管理規(guī)劃編制工作。委托清華大學交通研究所等單位編制《xxxx市區(qū)交通管理規(guī)劃》和《xxxx城區(qū)慢行及步行交通系統(tǒng)規(guī)劃》，通過制定符合xxxx市區(qū)實際的、遠期交通管理措施，推進道路交通可持續(xù)發(fā)展。加快編制《xxxx市城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》，線網(wǎng)規(guī)劃中間報告已通過專家評審，力爭在“十二五”期間開工建設(shè)。二是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年諸永高速和繞城高速北線的全線建成通車，將形成甬臺溫、金麗溫、諸永、繞城“一環(huán)三射”的xxxx繞城高速公路主骨架，有利于緩解市區(qū)交通擁堵的壓力。同時，加快建設(shè)甌海大道西段快速路、六虹橋路延伸段，開工建設(shè)寧波路二期、福州路二期、金麗溫古岸頭高速互通和330國道仰義至雙嶼段改建等工程，努力緩解市區(qū)西部交通壓力。繼續(xù)投入1000萬元，推進市區(qū)道路改建和交叉口改造渠化工程建設(shè)，已新增市區(qū)道路交叉口信號燈18處，施劃道路交通標線4萬余方米，安裝各類交通標志牌609塊，設(shè)置新型藍白塑膠護欄5千米，并對錦繡路/杏花路、黎明路/府東路等10個交叉口進行拓寬，對車站大道、信河街、江濱路、府東路、惠民路沿線人行道和人行過街安全島進行改造等。三是提高交通管理科技含量。投入1455萬，建成了道路交通控制系統(tǒng)一期工程；投入500萬元，加快視頻監(jiān)控、電子警察等非現(xiàn)場交通執(zhí)法設(shè)施的建設(shè)和維護；同時，加強全球眼監(jiān)控抓捕系統(tǒng)建設(shè)，對路口闖紅燈、亂變道、亂超車、亂調(diào)頭等交通違法行為進行重點抓捕。

五、規(guī)范停車管理。

一是制定管理辦法。主要是研究制定停車管理和服務(wù)收費辦法。《xxxx市機動車停放管理暫行辦法》已于今年6月底提交市政府常務(wù)會議研究通過，期即將印發(fā)。《xxxx市機動車停放服務(wù)收費標準》由于牽涉到13000多個停車泊位的不同地段和時段劃分，情況比較復雜，正在制訂過程中。二是明確管理主體。主要是明確機動車停放管理主體，如交警部門負責城區(qū)道路機動車停放及其相關(guān)活動的道路交通安全管理工作；公安部門負責城區(qū)道路機動車停放及其相關(guān)活動的治安管理工作；規(guī)劃部門負責市區(qū)公共停車專項規(guī)劃的制定工作；市政園林部門負責市區(qū)道路和公共場所機動車停放泊位的建設(shè)、維護，經(jīng)營權(quán)的出讓等管理工作；城管執(zhí)法部門負責占用城市道路停車泊位違法行為的查處工作；價格主管部門負責市區(qū)機動車停放服務(wù)收費的監(jiān)督管理工作；工商、財政、稅務(wù)等部門按照各自職責，協(xié)同做好機動車停放、服務(wù)收費管理的相關(guān)工作；街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）配合做好公共停車場所的施劃和管理工作。三是開展規(guī)范整治。組織制訂“規(guī)范停車、規(guī)范收費”專項整治實施方案，發(fā)布嚴厲打擊停車強行收費違法行為的通告，進一步明確整治的目標、步驟和要求（整治工作從20xx年6月上旬開始至11月下旬結(jié)束，為期6個月）。堅持以鹿城區(qū)重點街道為單元，組建6個取締停車非法收費巡查小組，通過加強日常巡查、暗訪等措施，教育、勸阻停車非法收費人員，對屢教不改和阻礙執(zhí)法的人員堅決予以取締、打擊。截至目前，共開展集中執(zhí)法110多次，出動人員1000多人次，受理投訴舉報130余件，勸告停車非法人員296人，沒收收費發(fā)票67本，帶至派出所問話76人，治安拘留4人。通過整治，市區(qū)停車“亂收費”現(xiàn)象已經(jīng)得到初步遏制。同時，積極挖潛停車資源，做好道路停車泊位的施劃工作，并引導市民文明、規(guī)范停車，教育市民自覺抵制停車非法收費行為。今年計劃增設(shè)道路停車泊位6000個，目前已施劃增設(shè)停車泊位3800個。并著力抓好重要卡口和節(jié)點的停車管理。如針對附一醫(yī)周邊交通道路擁堵問題，及時召開協(xié)調(diào)會，要求取締早市攤位，科學設(shè)置交通標線，施劃停車泊位，并確定1名交警、2名協(xié)警在該路段進行全天候管理，確保了群眾生命通道的暢通。同時，嚴管主干道違法停車行為，在去年人民路、車站大道等“三縱三橫”和機場大道、南塘大道嚴管路基礎(chǔ)上，擴展至府東路、惠民路、大南路?解放街、xxxx大道、劃龍橋路、學院路等“六縱六橫”14條重點道路，堅持日常管理與集中整治相結(jié)合，按照以市區(qū)嚴管路為主，逐步向周邊次干道、支路延伸的原則，運用抄告、監(jiān)控拍攝取證，對在路口、斑馬線上、公交汽車站頭、禁止停車標志下停車的嚴重違法行為進行大力整治。今年以來，市區(qū)已共查處違法停車30萬余起。

六、加大宣傳力度。

牢牢把握“交通安全宣傳是交通管理工作命脈”這一理念，廣泛深入開展宣傳，不斷掀起交通安全宣傳高潮。一是積極開展大型公益宣傳活動。開展“迎世博、創(chuàng)文明、保安”大型公益宣傳活動，實施“文明交通行動計劃”，廣泛動員社會各界和人民群眾積極參與，進一步提高全民交通安全法制意識、交通安全意識和文明交通意識。二是大力開展中小學生交通安全宣傳教育。通過開展中小學生交通安全知識網(wǎng)絡(luò)大賽的教育方式，創(chuàng)建“安全、文明、快樂、和諧”的校園文化，通過“小手拉大手”來提高公民交通文明素質(zhì)，讓孩子來影響家長，形成全社會共同學習、自覺遵守交通安全法規(guī)的良好氛圍。三是借助典型案例，再掀“嚴禁酒駕”宣傳新高潮。“5?10”甌海大道上發(fā)生“醉駕男子連撞13輛車”事件后，我們及時要求市級各大媒體進行跟蹤報道，而后中央電視臺、浙江衛(wèi)視、《京華時報》、《青年時報》等國內(nèi)各大新聞媒體均對此事件作了詳細報道，借機掀起了全市“嚴禁酒駕”宣傳新高潮。

解決“停車難、行車難”問題是一個復雜的社會系統(tǒng)工程。下一步，我們將按照規(guī)劃、建設(shè)、管理和提高市民素質(zhì)“四管齊下”的要求，著力解決市區(qū)“停車難、行車難”問題。并著重抓好以下幾項工作：

（一）進一步加強領(lǐng)導。建立市區(qū)交通綜合管理領(lǐng)導小組，加大對市區(qū)交通組織、規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)力度，切實解決“停車難、行車難”問題。

（二）進一步深化整治。鞏固交通秩序綜合整治取得的成果，深化交通堵點亂點和“黑車”、“四小車”整治，從嚴查處酒后駕駛、飆車等交通違法行為，建立健全交通安全管理長效機制。

（三）進一步規(guī)范管理。要加快規(guī)劃建設(shè)城市交通誘導系統(tǒng)，努力提高市區(qū)交通管理信息化、科技化、智能化水。大力推行城市交通精細化管理，采取單向通行、路口禁左等措施，最大限度地挖掘道路通行潛能，最大限度地提高道路通行能力。同時，加強停車規(guī)范管理，制定停車收費標準，通過公開招標、拍賣等方式明確停車泊位服務(wù)經(jīng)營主體，并按照統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一收費票據(jù)、統(tǒng)一服務(wù)標識、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)督電話“五統(tǒng)一”要求進行標準化管理。

（四）進一步加快建設(shè)。編制完成《xxxx市公共交通發(fā)展規(guī)劃》和城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)規(guī)劃，爭取早日啟動建設(shè)。貫徹落實“公交優(yōu)先”發(fā)展理念，加大政策扶持力度，加強公交線網(wǎng)改造，推進公交體系的整合和升級。并采取政府投入、吸引民資等多種形式，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市對外通道和快速路系統(tǒng)，改善慢行交通環(huán)境，盡早完成市區(qū)“10個卡口、22條道路、9條人行道”的渠化、打通和拓寬工作。同時，最大限度地挖掘市區(qū)停車資源，加大停車場改造、建設(shè)力度。

最后，懇請各位人大代表和政協(xié)委員進一步加大監(jiān)督和支持力度，幫助市政府共同解決好“停車難、行車難”問題。感謝您對政府工作的關(guān)心和支持。

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交通在城市的發(fā)展過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，市民的生活水不斷提高，私家車擁有量逐年加大。特別是2017年世界園藝博覽會地處唐山，接待八方來客人數(shù)眾多，交通擁堵問題不斷出現(xiàn)，阻礙著城市的發(fā)展與有序運行，形成社會資源的巨大浪費和城市環(huán)境的嚴重污染，給市民的日常生活和工作帶來了極大困擾。

我市城市交通的擁堵原因

現(xiàn)階段，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市公共交通發(fā)展速度明顯緩慢，已不能滿足交通流量較大時的交通需求，交通擁堵現(xiàn)象常有發(fā)生。主要原因表現(xiàn)在：

一、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善。一是在城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中主要關(guān)注主干道的拓寬與加強，而忽視了支路的建設(shè)，形成了較大的支路缺口。在主次干道發(fā)生擁堵時，無法通過支路的合理分流及時恢復道路暢通，從而使某一路段的個別擁堵蔓延成為大面積的交通擁堵。二是交通警示標示、限速標線、隔離護欄的設(shè)置不盡合理，容易誘發(fā)交通事故的發(fā)生，造成通行不暢。

二、城市公共交通系統(tǒng)綜合能力低。一是城市公共交通專用通道設(shè)置率低，在一些中次干道上沒有公交車專用通道，極易出現(xiàn)公交車與私家車爭搶道路的情況，致使公交線路不暢，市民候車時間過長。二是在一些支路和人員密集區(qū)域沒有合理設(shè)立公交站點，不方便市民乘坐公交車出行。

三、停車泊位嚴重不足，影響城市交通的快速發(fā)展。在一些大型社區(qū)及商圈周邊，停車泊位需求缺口十分巨大，加之管理不當，干道兩側(cè)出現(xiàn)大量機動車無序停放的情況，使有限的道路資源被擠占，形成交通擁堵。

綜上所述，現(xiàn)提出以下對策建議：

一、完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，推進城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是在路網(wǎng)建設(shè)方面，進一步加強各支路的規(guī)劃建設(shè)，充分挖掘路網(wǎng)聯(lián)通潛力，增加路網(wǎng)密度，科學規(guī)劃合理布局支路規(guī)模，當出現(xiàn)主干道交通擁堵時能保證車輛及時從支路繞行，防止交通大面積堵塞。同時，加快舊城區(qū)道路的拓寬改造，提高道路通行能力。

二是在立體交通方面，應(yīng)做好立體交通的長遠規(guī)劃。巨大的交通壓力僅僅依靠道路交通顯然是不夠的，根據(jù)實際著力推進立交橋、高架橋等立體交通的規(guī)劃和建設(shè)。三是在交通管理設(shè)施方面，完善警示標示、限速標線與隔離護欄的設(shè)置，確保交通管理設(shè)施能夠充分發(fā)揮其引導、警示作用，從而有效降低交通違規(guī)的發(fā)生幾率，進而保障道路的通行暢通。

三、改善道路交通模式，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。一是財政支出向公共交通傾斜，進一步降低公共交通系統(tǒng)運營成本，實施制度化的資金補貼、補償機制，研究出臺統(tǒng)一的標準和方案，逐步規(guī)范補貼、補償制度，保障公交企業(yè)的健康運營。二是公交運營市場應(yīng)堅持適度競爭，嚴格市場準入，不斷優(yōu)化公交運營市場格局，倡導多方參與的合理競爭，保障公共交通市場的有序、開放。三是加快建設(shè)以城市主干道、支路、輔路、城市環(huán)線、快速公交線等為基礎(chǔ)的綜合公共交通系統(tǒng)，增加城市公共交通專用通道設(shè)置，不斷優(yōu)化城市公交線路，降低路線重復率，提高運營效率。

四、增加公共停車泊位數(shù)量，使城市停車設(shè)施供需衡。一是規(guī)劃配套到位，建設(shè)項目主體工程與相應(yīng)配套停車場應(yīng)同時整體規(guī)劃設(shè)計與施工，對于沒有停車場設(shè)計的工程項目不得驗收。二是建設(shè)臨時停車場，充分利用城區(qū)現(xiàn)有閑置土地資源，將閑置地塊劃為臨時停車場，全面分流城市主干道占道停車壓力。