民政部、教育部、公安部將從即日起至7月底在全國(guó)范圍內(nèi)開展一次農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，建立農(nóng)村留守兒童信息庫(kù)。日前《關(guān)于開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）印發(fā)。

各省份民政部定期公布留守兒童數(shù)據(jù)

昨天，記者從民政部了解到，此次開展的摸底排查工作總體目標(biāo)，就是全面、清晰地掌握農(nóng)村留守兒童數(shù)量規(guī)模、分布區(qū)域、結(jié)構(gòu)狀況，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的家庭組成、生活照料、教育就學(xué)等基本信息，建立農(nóng)村留守兒童信息庫(kù)，并健全信息報(bào)送機(jī)制，為細(xì)化完善關(guān)愛保護(hù)政策措施，加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)力量調(diào)配和資源整合提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，提高農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)效。據(jù)悉，由于兒童的留守狀況及其基本信息是動(dòng)態(tài)變化的，各省份和民政部將定期對(duì)外公布農(nóng)村留守兒童的最新數(shù)據(jù)等相關(guān)信息。

父母沒有監(jiān)護(hù)能力不滿16歲留守兒童

民政部介紹，摸底排查對(duì)象是父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力，無法與父母正常共同生活的不滿16周歲農(nóng)村戶籍未成年人。排查內(nèi)容包括農(nóng)村留守兒童出生日期、性別、民族、就學(xué)、戶口登記、公民身份證號(hào)碼、身體狀況、居住地址、寄宿情況等基本信息，家庭情況、父母務(wù)工地點(diǎn)、家庭主要經(jīng)濟(jì)來源、受委托監(jiān)護(hù)人基本情況、村（居）民委員會(huì)聯(lián)系人和本行政區(qū)域農(nóng)村戶籍人口中不滿16周歲未成年人數(shù)量。無監(jiān)護(hù)能力，是指留守在家的父親或母親因重病、重殘等原因喪失監(jiān)護(hù)能力。不滿16周歲農(nóng)村留守兒童年齡計(jì)算時(shí)間截止為2017年7月31日。

農(nóng)村留守老人婦女同步開展摸排工作

此外，《通知》還要求，各地民政部門同步部署開展農(nóng)村留守婦女、老人摸底排查工作，掌握農(nóng)村留守婦女、老人數(shù)量規(guī)模、分布區(qū)域等基本情況，由縣級(jí)民政部門統(tǒng)籌建立全縣（市、區(qū)、旗）農(nóng)村留守婦女、老人信息庫(kù)，為協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門開展農(nóng)村留守婦女、老人關(guān)愛服務(wù)工作提供信息支持。《通知》要求，各地要在確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)摸底排查工作任務(wù)。

背景

“決不能讓留守兒童成為家庭之痛社會(huì)之殤！”

“決不能讓留守兒童成為家庭之痛社會(huì)之殤！”今年1月27日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說。當(dāng)天的會(huì)議其中一項(xiàng)重要議題，就是部署全面加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)。

李克強(qiáng)指出，中國(guó)處在特殊發(fā)展時(shí)期，大量外出務(wù)工人員為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了特殊貢獻(xiàn)，但也因多種復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)原因，形成了數(shù)以千萬計(jì)的留守兒童，這種現(xiàn)象短時(shí)期內(nèi)恐怕難以消除。

“特別是個(gè)別極端事件的發(fā)生，嚴(yán)重沖擊著社會(huì)道德底線，刺痛著人們的神經(jīng)。必須依法強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)基層政府、村委會(huì)和學(xué)校等的安全管理、監(jiān)督、教育等責(zé)任，切實(shí)把保護(hù)和關(guān)愛農(nóng)村留守兒童責(zé)任落到實(shí)處。”他說。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，全社會(huì)都要伸出援手，保障和關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。要通過支持社工、慈善組織等社會(huì)力量參與，完善關(guān)愛服務(wù)體系。建立強(qiáng)制報(bào)告、干預(yù)、幫扶等機(jī)制，堅(jiān)決打擊侵害留守兒童的各種違法行為，加大寄宿制學(xué)校等建設(shè)。

2月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，明確提出建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

鏈接

何謂留守兒童

留守兒童，是指父母雙方或一方外出到外地打工，而自己留在農(nóng)村生活或不在父母身邊城里的孩子們。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或與隔輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活。他們的父母為了生計(jì)遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，離開了年幼的孩子，外出打工，用勤勞獲取家庭收入，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)，但他們卻留在了農(nóng)村家里，與父母相伴的時(shí)間微乎其微，包括內(nèi)地城市，也有父母雙雙外出去繁華都市打工。

留守兒童現(xiàn)狀

有專家推算和保守估計(jì)，14歲以下的農(nóng)村留守兒童至少在4390萬以上。全國(guó)婦聯(lián)2013年研究報(bào)告顯示，我國(guó)農(nóng)村留守兒童至少有6102.55萬人，超全國(guó)兒童總數(shù)的五分之一。央視曾報(bào)道稱，現(xiàn)在中國(guó)有7000萬農(nóng)村留守兒童，其中2000萬生活在貧困線下，1300萬沒有獲得戶籍登記。在一些農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省，留守兒童在當(dāng)?shù)貎和�總�?shù)中所占比例高達(dá)18%-22%。父母雙方都外出，兒童不能與父母在一起生活的情況在全部留守兒童中超半數(shù)，比例高達(dá)56.17%。

留守兒童問題

全國(guó)婦聯(lián)研究報(bào)告顯示，留守兒童犯罪率一度占未成年人犯罪的70%，且有逐年上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年有5萬名兒童死于意外傷害，其中大部分是留守兒童；一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，49.2%留守兒童在過去一年中遭遇過不同程度的意外傷害。曾有公益組織報(bào)告指出，2015年全年媒體公開曝光的性侵兒童(14歲以下)案例340起，均每天曝光0.95起。同期，全年被媒體曝光的案件數(shù)量高達(dá)503起，每天曝光1.38起。

>>部分案例

2015年6月9日，貴州畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)4名留守兒童兄妹在家中疑似農(nóng)藥中毒死亡。最大的13歲，最小的才5歲。

4月，畢節(jié)七星關(guān)區(qū)小吉場(chǎng)鎮(zhèn)南豐村發(fā)生一起強(qiáng)奸案，至少涉及12名女生，其中大部分是留守兒童。

2012年11月16日，5名流浪兒童在畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)一處拆遷工地旁邊的垃圾箱內(nèi)生火取暖，致一氧化碳中毒死亡