昨日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.16》發(fā)布會(huì)在京舉行。報(bào)告建議，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。

該報(bào)告指出，鑒于我國(guó)退休年齡規(guī)定始于幾十年前，已經(jīng)顯得過低。建議按照并軌先行、漸進(jìn)實(shí)施和彈性機(jī)制的原則逐步延遲退休年齡。

綠皮書提出建議，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案可分兩步走。第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。

這一建議的提出有著相應(yīng)的政策背景。今年11月發(fā)布的關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議就提出，要出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

人社部新聞發(fā)言人李忠也在11月20日公開表示，人力資源社會(huì)保障部正在按照中央要求，對(duì)漸進(jìn)式延遲退休年齡問題進(jìn)行深入研究。在制定延遲退休年齡方案過程中，會(huì)充分考慮社會(huì)各界的意見和看法，綜合衡。

綠皮書建議，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡。

綠皮書提出，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。同時(shí)在退休年齡改革中引入彈性機(jī)制，可考慮以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前或延遲5年退休，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。

綠皮書稱，測(cè)算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的供給狀況，增加城鎮(zhèn)適齡(退休年齡以下)勞動(dòng)年齡人口，延緩其比重下降趨勢(shì)。

此外，延長(zhǎng)退休年齡能夠緩解養(yǎng)老金支付壓力。按照相關(guān)研究測(cè)算，退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減少支出160億元，減緩基金缺口200億元。

不過，綠皮書指出，僅僅依靠延長(zhǎng)退休年齡并不能從根本上解決現(xiàn)行制度的深層次矛盾，調(diào)整退休年齡的主要出發(fā)點(diǎn)顯然不能使養(yǎng)老基金衡，關(guān)鍵立足點(diǎn)應(yīng)該是順應(yīng)預(yù)期壽命增長(zhǎng)、就業(yè)能力提升的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)，著眼于促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

“從人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來看，盡管老齡化進(jìn)程加速，但人口撫養(yǎng)比仍然處于低谷階段，人口結(jié)構(gòu)尚處在黃金時(shí)期，這意味著我們尚有時(shí)間去仔細(xì)研究探索如何調(diào)整退休年齡。”綠皮書寫道。

2013年到，國(guó)內(nèi)和國(guó)際多家機(jī)構(gòu)開展了關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的行研究，針對(duì)延遲退休提出了若干建議。

用若干年時(shí)間統(tǒng)一男女退休年齡，公告決定從2025年開始執(zhí)行延遲退休，2045年完成。??國(guó)際勞工組織

盡快實(shí)施、滑過渡、彈性選擇以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位先行的原則。

??國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心

2020年開始每年延長(zhǎng)一定月數(shù)，女快男慢，2040年男女統(tǒng)一為65歲。

??中國(guó)人民大學(xué)課題組

全面實(shí)施，每6年延長(zhǎng)1歲，2050年男女統(tǒng)一為65歲。

??浙江大學(xué)課題組

每年上調(diào)6個(gè)月，男女退休年齡均逐步延長(zhǎng)到65歲，女性用時(shí)更久。

??世界銀行

調(diào)整退休年齡過程中要考慮國(guó)民預(yù)期壽命、勞動(dòng)條件和就業(yè)目標(biāo)。

??國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)

2015~2017年規(guī)范退休制度，2018年開始每年延遲3個(gè)月直到65歲。

??中國(guó)社科院世界社保研究中心

(資料來源：《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.16》)

日有媒體報(bào)道，延遲退休政策啟動(dòng)后，會(huì)按照人群進(jìn)行劃分，其中55歲退休的女干部、女白領(lǐng)有可能是第一批執(zhí)行延遲退休的人群。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，由于現(xiàn)行的退休政策中，不同人群的退休年齡不一樣，啟動(dòng)延遲退休政策后，可以按人群分先后，也可以不分先后，但要實(shí)現(xiàn)最終的退休年齡的目標(biāo)，節(jié)奏就會(huì)有快慢。

“如果同時(shí)啟動(dòng)，那么現(xiàn)在退休年齡早的步子要快一點(diǎn)，退休年齡晚的步子要慢一點(diǎn)，這樣最后才能統(tǒng)一到一個(gè)退休年齡。”蘇海南表示，具體如何操作，需要等中央制訂的方案出來后才知道。

對(duì)于有媒體報(bào)道從人社部相關(guān)制定設(shè)計(jì)人士處了解到改革將從女干部開始啟動(dòng)，蘇海南認(rèn)為，從女干部起步，女干部肯定沒意見，身體也能承受得起，社會(huì)上也不反對(duì)，應(yīng)該說這是最好的選擇，更能夠取得共識(shí)，遭到的阻力也最小。

對(duì)于延遲退休帶來的影響，《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.16》說，測(cè)算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的供給狀況，增加城鎮(zhèn)適齡(退休年齡以下)勞動(dòng)年齡人口，延緩其比重下降趨勢(shì)。同時(shí)，報(bào)告還提到，延長(zhǎng)退休年齡的確能夠緩解養(yǎng)老金支付壓力。

然而，人社部長(zhǎng)尹蔚民也表示，勞動(dòng)力總量仍在高位運(yùn)行，“十三五”期間，不會(huì)出現(xiàn)明顯的下降。他預(yù)測(cè)“十三五”期間，每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)仍然維持在2500萬。其中約一千萬人是登記失業(yè)人員，有1500萬人左右是以高校的畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)人員、中職畢業(yè)生以及初中高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學(xué)和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員。

一方面是青年人的就業(yè)壓力，另一方面延遲退休又會(huì)增加勞動(dòng)年齡人口，那么，在經(jīng)濟(jì)放緩、就業(yè)壓力增大的背景下，延遲退休是否會(huì)影響年輕人就業(yè)，從而加劇就業(yè)難?

蘇海南認(rèn)為，延遲退休對(duì)年輕人就業(yè)會(huì)有一定的影響，但影響應(yīng)該不大。蘇海南說：“中國(guó)的勞動(dòng)力總量自2012年開始逐年下降，勞動(dòng)力無限供給的局面已經(jīng)發(fā)生改變，所以現(xiàn)在不少地方都出現(xiàn)招工難。讓50、55、60歲的人逐步延遲退休，有利于緩解勞動(dòng)力減少的壓力。”

此外，蘇海南還認(rèn)為，剛畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)領(lǐng)域與崗位與上一代按現(xiàn)行規(guī)定快退休的人有很大不同，兩者之間的就業(yè)崗位不具備直接的替代性，所以不會(huì)因這些人延遲退休影響年輕人的就業(yè)。不過，延遲退休后，用人單位需要調(diào)整用人結(jié)構(gòu)，既把“老人”留下來，還能開出新口子、新崗位，讓新人進(jìn)來。

延退方案必須以不產(chǎn)生新的不公因素、不損害產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)為前提。推行延退的背后，要有公共財(cái)政、養(yǎng)老制度等相關(guān)改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2日，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布《人口與勞動(dòng)綠皮書:中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告N°.16》。該報(bào)告建議，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案分兩步走:第一步，2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲;第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。這一方案，引起廣泛關(guān)注。

延遲退休，是應(yīng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加劇和人口紅利衰竭的選擇。此外，去年養(yǎng)老金首次出現(xiàn)當(dāng)期收支赤字，隱形債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)一步凸顯了推行延遲退休的迫切性。

但是，延遲退休，畢竟是涉及所有老百姓切身利益的大事，以什么樣的節(jié)奏和方式推進(jìn)延退，需要反復(fù)斟酌。

社科院的這份延退方案，既強(qiáng)調(diào)以65歲為延遲退休的統(tǒng)一基準(zhǔn)點(diǎn)，以滿足增加按勞動(dòng)力供給、減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的目標(biāo)，同時(shí)提出引入彈性機(jī)制，愿意早點(diǎn)退休的人，可以通過犧牲部分養(yǎng)老待遇的方式換取早點(diǎn)退休，或通過晚點(diǎn)退休的方式獲得更多養(yǎng)老金，以此應(yīng)對(duì)不同的養(yǎng)老需求。這一方案設(shè)計(jì)看上去既可應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，又可尊重個(gè)人的退休需求，但在操作層面上很可能會(huì)出現(xiàn)種種“意外”。

首先，設(shè)定延退基準(zhǔn)年齡必須考慮人力資源能否得到合理分配的問題，而方案對(duì)此沒有涉及。比如，新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)通常需要教育程度更高、更有能力跟蹤行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的年輕工作者。假如一味剛性要求到65歲退休，那么相關(guān)就業(yè)崗位就只能被知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)陳舊的老年工作者占據(jù)，造成替代率過低的問題，導(dǎo)致人力資源錯(cuò)配。

其次，設(shè)定延退基準(zhǔn)年齡必須考慮不同行業(yè)不同工種的差異。在目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，從事體力工作的占比仍然相當(dāng)大，這部分勞動(dòng)人口隨著年齡增長(zhǎng)，創(chuàng)造價(jià)值的能力將逐漸下降，統(tǒng)一到65歲退休盡管能夠開發(fā)老年勞動(dòng)資源，減少許多專業(yè)技術(shù)崗位人力資本的浪費(fèi)情況，但對(duì)于更多的非專業(yè)技術(shù)崗位而言，存在能否勝任、能否創(chuàng)造應(yīng)有價(jià)值的問題。

再次，該方案引入彈性機(jī)制的建議，盡管有助于避免一刀切引發(fā)的一些弊端，但無法避免引發(fā)新的養(yǎng)老待遇不公問題。有觀點(diǎn)認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作者更愿意延遲退休，這樣既可延長(zhǎng)社會(huì)認(rèn)同感，還能多領(lǐng)取養(yǎng)老金。而其他行業(yè)的普通工作者則未必愿意延退。這就意味著，“犧牲”部分養(yǎng)老待遇的將主要是非機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工。這等于造就了不同的退休門檻。

這些疑問提醒我們，一刀切式的延遲退休方案不可取。延退方案必須以不產(chǎn)生新的不公因素、不損害產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)為前提。推行延退的背后，要有公共財(cái)政、養(yǎng)老制度等相關(guān)改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)。如此，延退才可能取得共識(shí)，政府、企業(yè)、個(gè)人才能各得其便。