國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)，決定從10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱單位繳費)的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。同時決定，統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，再次提高全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。決定要求，個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

決定自10月1日起實施。這意味著4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費”時代，將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金，持續(xù)多年的養(yǎng)老保險“雙軌制”徹底打破。

公務(wù)員退休后待遇會大降嗎?

改革影響最大的是數(shù)量眾多“中人”群體。依據(jù)視同繳費年限的長短，人力資源社會保障部會同有關(guān)部門制定發(fā)放過渡性的養(yǎng)老金的辦法。“相信有關(guān)部門經(jīng)過了測算。”上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與治理研究院副院長鄭春榮表示，這部分人的待遇通過發(fā)放過渡性養(yǎng)老金，不會大幅降低。

另外，決定中提到的職業(yè)年金也將是保證機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老金不至于大幅降低的一個有利工具。

復旦大學經(jīng)濟學院教授封進對南都記者說，在制度統(tǒng)一之外，未來或許仍會顯示機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)差異的一點，或許在于機關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金。

國務(wù)院副總理馬凱此前曾介紹改革思路的“一個統(tǒng)一”和“五個同步”，其中就包括職業(yè)年金和基本養(yǎng)老保險制度同步建立。

昨日出臺的決定也明確說，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，形成職業(yè)年金，作為基本養(yǎng)老金的補充。有觀點認為，推動職業(yè)年金建立，也是防止機關(guān)事業(yè)單位人員待遇大幅降低，減少改革阻力。

“這個比例其實很高。”封進教授告訴記者，而目前在企業(yè)年金方面，有企業(yè)年金的企業(yè)占所有企業(yè)數(shù)量的0.5%，由企業(yè)年金的職工數(shù)只占7%。只有少數(shù)企業(yè)職工有企業(yè)年金。

“由于企業(yè)負擔過重，企業(yè)年金自愿交的比例很低，機關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金如果強制執(zhí)行，未來新的一個待遇的差異或許會體現(xiàn)在職業(yè)年金上。”封進說。

不過，封進教授表示，職業(yè)年金制度也是國際上通行的做法，其本身也有吸引人才和促進廉政的“金手銬”作用，怎么樣在建立職業(yè)年金的同時，“推動企業(yè)年金建立，可能是一個挑戰(zhàn)”。

公務(wù)員群體如何確定工齡?

據(jù)悉，由于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革方案仍為國務(wù)院令層面，具體實施細則仍有待于國家人社部、廣東省人社廳的具體實施方案。記者從廣州市人社局獲悉，廣州目前正等待國家和省的相應(yīng)方案，擇機實施該項政策。

最終的實施方案仍未出臺，目前已經(jīng)是機關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員的人群，其以往的工齡如何折算繳費年限?這是該群體關(guān)心的焦點之一。

根據(jù)國務(wù)院令中規(guī)定，本決定實施前參加工作、實施后退休且繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年的人員，按照合理銜接、穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

該養(yǎng)老保險專家表示，按照字面理解，這應(yīng)該是明確了現(xiàn)在的公務(wù)員、事業(yè)單位人員群體以往的工作年限將被劃定為視同繳費年限處理。這部分人群的養(yǎng)老保險待遇，將在基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金之外，另加一個過渡期養(yǎng)老金。

社保基金足夠去付養(yǎng)老金?

長期關(guān)注養(yǎng)老保險制度改革的省人大代表、汕頭市地稅局規(guī)費科科長陳美華昨日接受南都記者采訪時表示，改革的方向是對的，但各地的配套政策要盡快跟上。她擔心，如果沒有足夠的投入，社保基金的缺口越來越大，會影響到養(yǎng)老金的發(fā)放。

陳美華說，從上世紀90年代國家推行養(yǎng)老制度改革之后，很多老國企下崗職工都沒有社保積累，但其工齡會視同繳費年限，到達退休年齡后，這部分職工都從社保領(lǐng)取退休金。“雖然有的已經(jīng)補交了個人部分，但是單位部分卻一直沒有補上。”她透露，僅在汕頭市，此前沒交過一分錢社保的企業(yè)退休職工每年從社保基金中領(lǐng)取的養(yǎng)老金就高達7億元。“政府曾表示會從財政撥款到社保基金進行補充，但因為種種原因最后也未實現(xiàn)。”

陳美華表示，如果再增加從未繳納社保或者繳費年限很短的機關(guān)事業(yè)單位工作人員到社保基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金，而財政又不對社保基金進行投入，社保基金將難以為繼。

對此，陳美華算了一筆賬：根據(jù)昨日公布的方案，單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%，按每個月2500元的基數(shù)來計算，每個月交到社保基金的就是2500元×28%=700元，一年共繳8400元，如果是繳納三年之后退休，就共繳納了25200元。但退休之后即使只領(lǐng)取10年的退休金，按每個月1500元計算，10年就是18萬。

“繳2萬多，拿18萬，錢從哪里來呢?”陳美華建議，在制度設(shè)計時，一定要吸取之前的教訓，要對未來的社保基金有足夠的投入。“而且隨著生活成本的提高，國家每年都在提高養(yǎng)老金水，整個社保基金狀況已經(jīng)堪憂，如果再增加領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)而不對其投入，到時真的連退休金都拿不到了。”