山東省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法

第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。

　　第三條　農(nóng)村五保供養(yǎng)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　(一)保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的正常生活;

　　(二)保障水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水相適應(yīng);

　　(三)以政府保障為主，多渠道改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活;

　　(四)公開、公、公正。

　　第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，將農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第五條　縣級(jí)以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

　　村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

　　第六條　縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)相關(guān)工作。

　　第七條　鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和志愿服務(wù)。

　　第八條　對(duì)在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章　供養(yǎng)對(duì)象

　　第九條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象是指同時(shí)具備下列條件的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民：

　　(一)無勞動(dòng)能力;

　　(二)無生活來源;

　　(三)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。

　　第十條　確認(rèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象按照下列程序辦理：

　　(一)由本人向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，因年幼或者智力、精神殘疾無法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng);

　　(二)村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書之日起15日內(nèi)進(jìn)行民主評(píng)議，并在本村范圍內(nèi)公告7日后，由村民委員會(huì)將評(píng)議意見和有關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核;

　　(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)議意見之日起20日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報(bào)送縣(市、區(qū))人民政府民政部門審批。申請(qǐng)人、有關(guān)組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合、接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況;

　　(四)縣(市、區(qū))人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)，對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核并作出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)給予五保供養(yǎng)待遇的，免費(fèi)發(fā)給由省人民政府民政部門印制的《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》;對(duì)不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并通知本人。

　　第十一條　申請(qǐng)人認(rèn)為本人符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件，在民主評(píng)議、公示程序階段未能通過的，可以申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行復(fù)查;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)查申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定，并可以在復(fù)查期間，監(jiān)督村民委員會(huì)重新實(shí)施評(píng)議、公示程序。

　　申請(qǐng)人未能通過五保供養(yǎng)待遇復(fù)查、審核、審批的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　第十二條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象不再符合本辦法第九條規(guī)定條件，或者五保供養(yǎng)對(duì)象死亡、喪葬事宜辦理完畢的，村民委員會(huì)或者五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并報(bào)縣(市、區(qū))人民政府民政部門核準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。

　　第三章　供養(yǎng)內(nèi)容和形式

　　第十三條　農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：

　　(一)供給糧油、副食品和生活用燃料;

　　(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢;

　　(三)提供符合基本居住條件的住房;

　　(四)提供疾病治療，對(duì)生活不能自理的給予照料;

　　(五)辦理喪葬事宜。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障其依法接受義務(wù)教育的所需費(fèi)用。

　　第十四條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的疾病治療，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其個(gè)人繳費(fèi)部分通過農(nóng)村醫(yī)療救助基金資助解決。對(duì)患大病的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，農(nóng)村醫(yī)療救助資金給予優(yōu)先救助。

　　第十五條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理;分散供養(yǎng)的，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)辦理。屬于國(guó)家規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的喪葬費(fèi)用，從農(nóng)村五保供養(yǎng)資金中一次性支付。

　　第十六條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象私有財(cái)產(chǎn)按照《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)繼承法》等有關(guān)法律規(guī)定處理。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象擁有占有、使用、收益和處分個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的動(dòng)產(chǎn)及房屋，屬于農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象所有。

　　未成年農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不得侵占或者擅自變賣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以委托農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者村民委員會(huì)代管，并在其停止享受五保供養(yǎng)待遇后及時(shí)返還本人。

　　第十七條　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象依法承包土地的權(quán)利。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以將承包土地交由他人代耕代種或者以其他形式依法流轉(zhuǎn)，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象所有。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象享受的撫恤金、優(yōu)待金和獲得的各種獎(jiǎng)勵(lì)資金歸五保對(duì)象個(gè)人所有。

　　第十八條　設(shè)區(qū)的市或者縣(市、區(qū))人民政府可以結(jié)合實(shí)際，制定本行政區(qū)域的農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府備案后公布執(zhí)行。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨著當(dāng)?shù)卮迕窬�生活水的提高適時(shí)調(diào)整。

　　第十九條　農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)行集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)相結(jié)合的形式。

　　集中供養(yǎng)的，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)照料和管理;分散供養(yǎng)的，可以由村民委員會(huì)提供照料，也可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供有關(guān)供養(yǎng)服務(wù)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以自行選擇供養(yǎng)形式。但患有精神病、嚴(yán)重傳染病的五保對(duì)象應(yīng)當(dāng)分散供養(yǎng)。

　　第二十條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者村民委員會(huì)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，并報(bào)縣(市、區(qū))人民政府民政部門備案。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　　(一)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的人數(shù)和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn);

　　(二)農(nóng)村五保供養(yǎng)內(nèi)容;

　　(三)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)規(guī)范;

　　(四)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù);

　　(五)協(xié)議解除的條件以及法律后果;

　　(六)其他事項(xiàng)。

　　第二十一條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象建立個(gè)人檔案，并如實(shí)記錄供養(yǎng)情況。縣(市、區(qū))人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象檔案和信息管理制度。

　　第四章　供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　第二十二條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為服務(wù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的公益性非營(yíng)利組織，具有法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

　　政府利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理事業(yè)單位法人登記。

　　其他社會(huì)組織和個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)民辦非企業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。

　　第二十三條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的撤銷應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府民政部門同意后，由原登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第二十四條　縣(市、區(qū))人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為其舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、資金，配備必要的工作人員。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員實(shí)行聘用制，一般按照與農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象1：10的比例聘用。

　　縣(市、區(qū))人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)并不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的待遇，維護(hù)其勞動(dòng)保障權(quán)益。

　　第二十五條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立管理委員會(huì)。負(fù)責(zé)審議農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)重要事項(xiàng)，協(xié)助做好供養(yǎng)工作。管理委員會(huì)成員在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員和全體供養(yǎng)對(duì)象中民主選舉產(chǎn)生;管理委員會(huì)成員中，供養(yǎng)對(duì)象所占比例不得少于二分之一。

　　第二十六條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全治安、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等制度，接受當(dāng)?shù)厝嗣裾�府及其有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　第二十七條　鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織開展以改善供養(yǎng)對(duì)象生活為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地中，可以預(yù)留一定比例的土地開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。

　　政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、通信、有線電視等經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)減免有關(guān)費(fèi)用。

　　第二十八條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)的前提下，可以向社會(huì)提供自費(fèi)寄養(yǎng)、代養(yǎng)服務(wù)。

　　第五章　資金保障與監(jiān)督管理

　　第二十九條　農(nóng)村五保供養(yǎng)資金由省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，列入縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財(cái)政預(yù)算。

　　有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入中安排資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活。

　　第三十條　農(nóng)村五保供養(yǎng)資金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。政府財(cái)政預(yù)算安排的五保對(duì)象基本生活供養(yǎng)資金的支付，可實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和社會(huì)化發(fā)放方式。屬于集中供養(yǎng)人員的，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出支付申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料，經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府民政、財(cái)政部門審核后，通過國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)支付到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu);屬于分散供養(yǎng)人員的，由代發(fā)銀行直接發(fā)放到其個(gè)人賬戶。

　　對(duì)于取款不便的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，其存折可由基層有關(guān)單位指定兩人負(fù)責(zé)代管、代領(lǐng)，并確保將供養(yǎng)資金及時(shí)足額發(fā)到農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象本人手中。

　　第三十一條　符合本辦法第二十二條規(guī)定，政府利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)，列入縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財(cái)政預(yù)算。

　　第三十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理制度，并負(fù)責(zé)督促實(shí)施。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，確保資金到位，并加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督管理。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計(jì)。

　　第三十三條　農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請(qǐng)條件、程序、民主評(píng)議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和資金使用情況等，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第三十四條　違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)對(duì)符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對(duì)不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準(zhǔn)其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的;

　　(二)貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的;

　　(三)歧視、侮辱、虐待或者遺棄供養(yǎng)對(duì)象的;

　　(四)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第三十五條　違反本辦法規(guī)定，村民委員會(huì)組成人員貪污、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，依法予以罷免;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，予以辭退;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條　違反本辦法規(guī)定，村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供的供養(yǎng)服務(wù)不符合要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正;逾期不改正的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章　附則

　　第三十七條　本辦法自2010年1月1日起施行。1986年8月5日山東省人民政府頒布的《山東省農(nóng)村五保工作暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。