【導語】：1991年，國務院頒布了《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，在全國建立養老保險社會統籌制度。由此，逐步形成了養老金的“雙軌制”。即使我國當前的養老保險已經實現了制度上的全覆蓋，但不同人群待遇差別較大。

即使我國當前的養老保險已經實現了制度上的全覆蓋，但不同人群待遇差別較大。這種差別是如何形成的，到底有多大，怎樣才能彌合?

隨著改革開放的逐步推進，從1985年起(少數地區從1984年起)，各地紛紛開展了重建養老保險社會統籌制度的試點。1991年，國務院頒布了《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，在全國建立養老保險社會統籌制度。由此，逐步形成了養老金的“雙軌制”。

2009年12月，首批新農保試點啟動;2011年7月，我國又啟動了城鎮居民社會養老保險試點。這兩項保險2012年實現了全國覆蓋，年滿60周歲的參保居民可按月領取養老金。

北京大學國家發展研究院日發布的“中國健康與養老追蹤調查”顯示，新農保的養老金中位數為每年720元、城鎮居民養老保險的養老金的中位數為每年1200元，政府或事業單位養老金的中位數為24000元，企業養老保險金的中位數為18000元。

專家認為此項調查比較中肯，并同時透露，受機關事業單位與企業養老制度影響最大的是先前同等學歷、同等職稱、同等工齡，但由于種種原因在從體制內轉到體制外的人群，例如企業的高級工程師。

為了彌合這種差距，20至2012年，我國已連續8年較大幅度調整企業退休人員基本養老金水。2012年調整后企業退休人員月人均養老金達到1721元，8年累計月人均增加1021元。2013年，國家決定繼續提高企業退休人員基本養老金水，提高幅度按2012年企業退休人員月人均基本養老金的10%確定。

“"碎片化"的制度必然導致待遇上的差別。”清華大學教授楊燕綏說，“只有對養老制度進行頂層設計、結構調整，才能從根本上彌合這種差別。”

2008年2月，國務院常務會議討論并原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。《社會保障“十二五”規劃綱要》提出“在試點的基礎上，積極穩妥地推動機關事業單位養老保險制度改革”。

人力資源和社會保障部副部長胡曉義介紹，無論是養老還是醫療，很多事業單位包括機關的社會保險制度改革正在穩步推進，其人員與企業職工一樣逐步參加了各類社會保險。隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合并統一。

“下一步，我們將改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，在推進事業單位分類改革的基礎上，同步推進機關事業單位社會保險制度改革。”胡曉義說，“實現企業與機關事業單位各項社會保險制度的有效銜接，實現新老制度的穩過渡。”