養(yǎng)老金投資方案已上報 入市上限等內(nèi)容未修改

備受關(guān)注的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》(下稱《管理辦法》)修訂版日已經(jīng)上報國務(wù)院。但據(jù)報道，修訂版本與此前征求意見稿相比，養(yǎng)老金入市上限、投資范圍等核心內(nèi)容并未修改。

8月12日，一位接人力資源和社會保障部的研究者向《證券日報》記者透露，“養(yǎng)老保險基金投資管理辦法經(jīng)過征求意見后進行了部分修訂，形成定稿并且已經(jīng)提交國務(wù)院。”

“已經(jīng)提交國務(wù)院”，這意味著《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》的頒布進入倒計時，養(yǎng)老金全面委托投資時代將開啟。屆時，養(yǎng)老基金投資將以市場化、多元化、專業(yè)化為原則，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實現(xiàn)基金的保值增值，促進養(yǎng)老保險制度健康持續(xù)發(fā)展。

不過，一位參與《管理辦法》修訂咨詢工作的人士向財新記者透露，《管理辦法》修訂版本中“投資范圍、比例等最核心的問題都沒有改”。此前《管理辦法》征求意見稿中明確，養(yǎng)老基金投資股市的上限比例規(guī)定為30%，并且僅限于境內(nèi)投資。

對此，易方達基金首席市場執(zhí)行官高松凡對財新記者表示，養(yǎng)老保險基金投資的范圍與比例與企業(yè)年金投資的要求“大體是一樣的，但是養(yǎng)老金投資對安全性要求更高、風險控制更嚴格”，而企業(yè)年金已經(jīng)運作十多年，積累了大量的經(jīng)驗，因此業(yè)內(nèi)對于養(yǎng)老保險基金的投資范圍及比例“基本認同”。

具體到養(yǎng)老金入市的比例，中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文曾對財新記者分析，養(yǎng)老基金的風險容忍度要低于全國社保基金理事會所管理的戰(zhàn)略儲備資金，并且要保持一定的流動性，因此不可能高于全國社保基金理事會的40%上限。

“進入股市的資金比例一定要遵守30%的紅線，不能越線。”中山大學社會保障研究中心主任申曙光日前對《證券日報》表示。“但同時對股市短期波動不必過于擔心，因為養(yǎng)老金作為長期資金，應(yīng)投資與國民經(jīng)濟走向密切相關(guān)的藍籌股，多元化配置，取得長期投資收益。”

同時，養(yǎng)老基金投資的范圍相對企業(yè)年金而言也更加謹慎。工銀瑞信基金養(yǎng)老金部地方年金負責人吳發(fā)兵曾告訴財新記者，企業(yè)年金可以投資銀行理財產(chǎn)品、信托、特定資產(chǎn)管理計劃、債權(quán)投資計劃，但是《管理辦法》征求意見稿中并沒有體現(xiàn)這幾個投資的方向。

值得注意的是，《管理辦法》中允許基本養(yǎng)老保險基金參與投資國家重大工程和重大項目建設(shè)，并且可進行國有重點企業(yè)改制、上市的股權(quán)投資，而企業(yè)年金投資則未包括上述內(nèi)容，高松凡認為，上述兩類投資產(chǎn)品更為長期，與本來就是長期資產(chǎn)的基本養(yǎng)老保險基金更為匹配。

地方養(yǎng)老金委托投資

根據(jù)由人力資源和社會保障部、財政部會同有關(guān)部門研究起草的、6月29日發(fā)布的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)，各省、自治區(qū)、直轄市養(yǎng)老基金結(jié)余額，可按照《辦法》規(guī)定，預(yù)留一定支付費用后，確定具體投資額度，委托國務(wù)院授權(quán)的機構(gòu)進行投資運營。

在《辦法》正式頒布之前，全國社保基金理事會是唯一可以接受地方養(yǎng)老金結(jié)余委托投資運營的合法機構(gòu)，目前全國社保基金理事會已先后與廣東、山東簽訂1000億元的養(yǎng)老金委托投資運營合同。據(jù)了解，廣東省1000億元養(yǎng)老金已經(jīng)進入第三年投資運營周期，并且取得了不菲收益。此外，山東已有部分養(yǎng)老金劃撥到全國社保基金理事會。

“全國各省養(yǎng)老金結(jié)余資金規(guī)模很大，不能集中到一家機構(gòu)進行投資運營，這風險太大，應(yīng)該分散投資運營。”申曙光告訴《證券日報》記者，“可以成立全國風險管理委員會，在統(tǒng)一規(guī)則下，各省可以自行組織投資。”

該報記者從人力資源和社會保障部獲得的一組數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余30626億元，比2013年增加3434億元，增長12.6%。

《證券日報》記者此前從一位權(quán)威人士處獲悉，未來不排除設(shè)立新的受托機構(gòu)。該人士透露，“國務(wù)院未來有可能以意見的形式確定。”

申曙光建議，“山東社保基金理事會可以投資運營山東的養(yǎng)老金結(jié)余資金。”

一位來自山東社保基金理事會的內(nèi)部人士向《證券日報》記者透露，“除了委托給全國社保基金理事會1000億元資金以外，山東仍有結(jié)余資金，《辦法》頒布以后，山東社保基金理事會將爭取投資運營結(jié)余資金的資質(zhì)，爭取在省內(nèi)投資運作。”

“養(yǎng)老金投資辦法是經(jīng)過多年討論形成的，并且養(yǎng)老金委托投資模式已經(jīng)比較成熟，投資管理機構(gòu)也已經(jīng)具有豐富的運營經(jīng)驗，因此不必過于擔心投資風險問題。”申曙光表示，《辦法》頒布以后，除廣東、山東以外，浙江、江蘇、上海等東部省份率先加入委托投資陣營可能性最大。