社會養老處事系統建樹籌劃(2011-2017年)

為起勁應對生齒老齡化，成立起與生齒老齡化歷程相順應、與經濟社會成長程度相和諧的社會養老處事系統，實現黨的十七大建立的“老有所養”的計謀方針和十七屆五中全會提出的“優先成長社會養老處事”的要求，按照《中華人民共和國百姓經濟和社會成長第十二個五年籌劃綱領》和《中國老齡奇跡成長“十二五”籌劃》，擬定本籌劃。

一、籌劃配景

(一)況和題目。

自1999年我國步入老齡化社會以來，生齒老齡化加快成長，晚年生齒基數大、增添快并日益泛起高齡化、空巢化趨勢，必要顧問的失能、半失能老人數目劇增。第六次世界生齒普查表現，我國60歲及以上晚年生齒已達1.78億，占總生齒的13.26%，增強社會養老處事系統建樹的使命異常沉重。

連年來，在黨和當局的高度重視下，各地出臺政策法子，加大資金支持力度，使我國的社會養老處事系統建樹取得了長足成長。養老機構數目不絕增進，處事局限不絕擴大，晚年人的精力文化糊口日益富厚。制止2010年底，世界種種收養性養老機構已達4萬個，養老床位達314.9萬張。社區養老處事辦法進一步改進，社區白天顧問處事慢慢拓展，已建成含白天顧問成果的綜合性社區處事中心1.2萬個，過夜顧問床位1.2萬張，白天顧問床位4.7萬張。以保障三無、五保、高齡、獨居、空巢、失能和低收入老工錢重點，借助專業化養老處事組織，提供糊口顧問、家政處事、痊愈照顧護士、醫療保健等處事的居家養老處事收集起源形成。養老處事的運作模式、處事內容、操縱類型等也不絕試探創新，蘊蓄了有益的履歷。

可是，我國社會養老處事系統建樹如故處于起步階段，還存在著與新形勢、新使命、新需求不相順應的題目，首要示意在：缺乏統籌籌劃，系統建樹缺乏整體性和持續性;社區養老處事和養老機構床位嚴峻不敷，供需抵牾突出;辦法簡略、成果單一，難以提供顧問照顧護士、醫療痊愈、精力寬慰等多方面處事;機關不公道，地區之間、城鄉之間成長不服衡;當局投入不敷，民間投資局限有限;處事步隊專業化水不高，行業成長缺乏后勁;國度出臺的優惠政策落實不到位;處事類型、行業自律和市場禁錮有待增強等。

(二)須要性和可行性。

我國的生齒老齡化是在“未富先老”、社會保障制度不完美、汗青欠賬較多、城鄉和地區成長不服衡、家庭養老成果弱化的形勢下產生的，增強社會養老處事系統建樹的使命異常沉重。

增強社會養老處事系統建樹，是應對生齒老齡化、保障和改進民生的肯定要求。今朝，我國事天下上獨逐一個晚年生齒高出1億的國度，且正在以每年3%以上的速率快速增添，是同期生齒增速的五倍多。估量到2017年，晚年生齒將到達2.21億，約占總生齒的16%;2020年到達2.43億，約占總生齒的18%。跟著生齒老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能晚年人的數目還將一連增添，顧問和照顧護士題目日益突出，人民群眾的養老處事需求日益增添，加速社會養老處事系統建樹已刻不容緩。

增強社會養老處事系統建樹，是順應傳統養老模式轉變、滿意人民群眾養老處事需求的必由之路。恒久以來，我國實施以家庭養老為主的養老模式，但跟著打算生養根基國策的實驗，以及經濟社會的轉型，家庭局限日趨小型化，“4-2-1”家庭布局日益廣泛，空巢家庭不絕增多。家庭局限的縮小和布局變革使其養老成果不絕弱化，對專業化養老機構和社區處事的需求一日千里。

增強社會養老處事系統建樹，是辦理失能、半失能晚年群體養老題目、促進社會調和不變的當務之急。今朝，我國城鄉失能和半失能晚年人約3300萬，占晚年生齒總數的19%。因為當代社會競爭劇烈和糊口節拍加速，中青年一代正面對著事變和糊口的雙重壓力，照護失能、半失能晚年人力有未逮，急切必要通過成長社會養老處事來辦理。

增強社會養老處事系統建樹，是擴大