截至去年年底，全國(guó)已經(jīng)有至少15個(gè)地區(qū)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。今年2月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

截至3月底，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)49669萬(wàn)人，實(shí)際待遇領(lǐng)取人數(shù)達(dá)13903萬(wàn)人，多地上調(diào)繳費(fèi)檔次和基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。

對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，新的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》已經(jīng)原則性地給出了方向，今后如何推進(jìn)，還要等國(guó)務(wù)院下一步統(tǒng)一的規(guī)定。

人事科學(xué)院研究員吳江表示，這個(gè)條例只是作為原則性的規(guī)定，給出了一個(gè)方向，這個(gè)方向已經(jīng)明確了，就是走社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

多地城鄉(xiāng)并軌

新農(nóng)保早于城居保兩年試點(diǎn)，兩套制度模式幾乎完全相同，地方制度創(chuàng)新已走到了中央政策之前。

早在2012年，河北省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將合并實(shí)施，并軌后城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致、養(yǎng)老待遇一致。

邯鄲作為城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌的試點(diǎn)地區(qū)之一，在450萬(wàn)參保人員中，420萬(wàn)為農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)居民為20萬(wàn)-30萬(wàn)左右。

“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，農(nóng)村人口占大頭，只要有并軌政策，完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并不難，例如城鎮(zhèn)居民在明確城鎮(zhèn)戶(hù)籍的基礎(chǔ)上，沒(méi)有參加其他養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以實(shí)施并軌。”邯鄲市人社局副局長(zhǎng)程賢文告訴記者。

來(lái)自河北省人社廳的消息，下一步，河北省將建立京津冀職工養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)商機(jī)制，積極推動(dòng)三地職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作協(xié)同發(fā)展。

根據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)披露，國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的人數(shù)已經(jīng)納入8.19億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到約79.7%。

清華大學(xué)公共管理中心主任楊燕綏表示，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)首先要把經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合起來(lái)、信息系統(tǒng)整合起來(lái)、把待遇調(diào)整機(jī)制整合起來(lái)、把中央地方補(bǔ)貼的事權(quán)、財(cái)權(quán)整合起來(lái)。

事業(yè)單位并軌

從今年7月1日起，事業(yè)單位及其工作人員將依法參加養(yǎng)老金繳費(fèi)，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌啟動(dòng)。

人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心黨委書(shū)記皮德海在日的論壇上表示，對(duì)于養(yǎng)老金雙軌制改革，社會(huì)反應(yīng)很強(qiáng)烈，今年要拿出方案，繼續(xù)進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。

然而，事業(yè)單位分類(lèi)改革進(jìn)展緩慢，真正劃入自收自支的事業(yè)單位數(shù)量不多，給未來(lái)的并軌帶來(lái)壓力。

“我們這里很多單位都在找政策、找理由向行政執(zhí)法事業(yè)單位靠，這樣并軌后財(cái)政支付的壓力就大了。”一位事業(yè)單位負(fù)責(zé)人表示。

多位專(zhuān)家表示，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌最關(guān)鍵的就是和機(jī)關(guān)公務(wù)員是不是能夠統(tǒng)一推進(jìn)。上比照公務(wù)員，下比照企業(yè)，造成事業(yè)單位就高不就低的心態(tài)。

顯然，高層對(duì)此已有關(guān)注，十八屆三中全會(huì)提出，“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。”這實(shí)際上已將事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的養(yǎng)老改革并列。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，針對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老改革方案，包括逐步建立職業(yè)年金，維持目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后的養(yǎng)老金替代率，目前仍處于討論層面，最終仍然要等中央批示。

吳江認(rèn)為，今年的政府工作報(bào)告在重點(diǎn)任務(wù)上已經(jīng)明確，要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也就是進(jìn)一步明確今后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，意味著今后的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革要跟著社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)家統(tǒng)一的制度來(lái)推行。

楊燕綏也認(rèn)為，未來(lái)的養(yǎng)老并軌可能分兩步，先解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位跟企業(yè)職工并軌，再解決城鄉(xiāng)居民跟機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上并軌，最后從城鄉(xiāng)居民的小整合實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的大整合。

不過(guò)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的構(gòu)成是基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶(hù)，而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)是由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)構(gòu)成，二者之間形成了不同的基金水和福利待遇。