自今年2月底國務院辦公廳下發《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》以來，城鄉居民養老金成了居民熱議的話題。很多人對這一全新的養老保險制度充滿了疑問，甚至產生了很多誤解。人力資源和社會保障部副部長胡曉義對這些誤區進行了解釋。

城鄉居民養老金標準因人因地不同

城鄉居民基本養老保險是對現有新農保、城居保的有機完善，合并實施。統一之后是否意味著每個參保人員可以領取同樣的養老金?對此，胡曉義表示，兩項制度合并統一后，并不意味著每個人都領取同樣的養老金待遇，統一制度是為每個人提供了同等的機會和權利。《意見》強調長繳多得、多繳多得的激勵機制，也就是說，除了國家支付的基礎養老金，個人養老金待遇水高低主要取決于繳費年限長短和繳費多少。因此，有經濟能力的居民應當多繳費，以使晚年生活有更好的保障。

此外，即使是基礎養老金，也不是每個地區都一樣的。《意見》規定，中央統一確定全國城鄉居民養老金的最低標準，同時授權地方政府根據實際情況適當提高本地基礎養老金標準。這是由我國地區經濟社會發展的差異性決定的，體現了制度統一性與政策靈活性的結合。

個人賬戶積累少造成城鄉居民養老金待遇低

除了繳費，老百姓最關心的就是兩險合并后自己能夠得到哪些實惠。此前，有媒體報道，目前已有15個省份先行建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度，但城鄉居民基本養老金月人均只有81元。而同期的全國均城市、農村低保標準已經分別達到每人每月352元、189元。因此，有媒體得出了城鄉居民養老金尚不足低保一半，甚至連零花錢都不夠的結論。

對于普遍認為的合并后居民養老保險待遇還是較低的問題，胡曉義釋疑說，新農保和城居保待遇由兩部分組成的：一部分是基礎養老金，最低標準由中央統一規定，目前每人每月55元錢，地方政府可以在這個基礎上提高待遇標準。試點幾年來，很多地區都在這個基礎上提高了標準，北京、上海、天津已經分別提高到了430元、540元、220元，全國均74元。提高部分全部都是由省級及省以下財政提供資金支付。第二部分待遇是個人賬戶養老金，是個人在60歲以前繳納的養老保險費，再加上政府的補貼和其他來源，比如集體經濟的補助，都進入到個人賬戶。到60歲后，把所有儲存額累計起來，除以一個系數作為每個月發放的標準。這一部分如果繳得多、繳得時間長，最后得到的待遇就高。這一部分現在在整個基本養老金支付里占的比重還比較小，是因為這兩項制度在全國實施時間不長，個人賬戶積累的規模非常小。現在全國新農保和城居保總計積累個人賬戶不到2800億，每個人積累還不到800元錢。在試點啟動時已經年滿60歲的人絕大多數沒有繳過費，也沒有個人賬戶養老金。在這幾年中進入60歲的人只有幾年的個人賬戶積累，計算下來個人賬戶養老金就比較少了。2013年全國均支付標準只有81元，其中個人賬戶養老金不到7元，這就是普遍認為的待遇較低。