上海已著手應對“獨生子女父母養老”

楊雄接聽市長熱線：進一步鼓勵“居家養老” 當前最緊迫是提高護理員待遇

上海人口老齡化兩大階段

根據上海市老齡科學研究中心預測，上海人口老齡化可分為兩大階段：

2010-2025年為人口老齡化快速發展階段。其中，2010到2017年， 上海60歲及以上老年人口年均增長21.2萬人，戶籍老年人口將超過430萬;2015到2020年，年均增長21.4萬人，戶籍老年人口將達540萬;2020到2025年，年均增長12.8萬人，戶籍老年人口將超過600萬。

2025-2050年為人口老齡化穩發展階段，卻是高齡人口急劇增長階段。這25年間，60歲及以上老年人口總量約增加66萬，基本處于一個增幅很小的狀態。

值得注意的是，2010到2025年新增的老年人口， 都將成為新高齡人口，從而使上海的人口老齡化發展態勢從前15年的快速老齡化向后25年的急速高齡化發展。

“我也是‘50后’，上有老下有小。”昨天中午，市委副書記、市長楊雄在參加“市長熱線”節目與市民交流“如何讓老人安享晚年”時說，養老是全社會關心的大問題，政府責任重大，也有信心勇于面對，一步步去解決完善，“上海養老問題中比較突出的問題是家庭照顧能力減弱，因為有很多是獨生子女，今后負擔非常重，對這個問題，我們已開始做各方面的工作和安排。”

他表示，政府要善聽智行，善聽是智行的前提和基礎。善聽，要聽市民的期盼和需求，要聽市民的意見和建議，在決策前要聽、實施后要聽、時也要聽，兼聽則明，科學決策，“每次和市民討論，給了我很大的激勵，因為上海市民在討論中體現出來‘主人翁’精神、奉獻精神，我非常感動。”

上海已進入老年人口快速增長期，家庭和社會正面臨巨大的挑戰。

養老投入會持續加大

就“獨生子女父母養老問題”，楊雄表示，“上海養老問題中比較突出的問題是家庭照顧能力減弱，因為有很多是獨生子女，今后負擔非常重，對這個問題，我們已開始做各方面的工作和安排。”

楊雄說，要建立多樣化多層次的“五位一體”社會養老服務體系，并進一步完善保障體系。政府會持續加大這方面投入，同時動員社會力量參與。比如，全市有20多萬志愿者參與了與獨居老人結對的關愛活動。

“對獨生子女老人，我們會一如既往關心、幫助他們解決好養老問題。今后，上海老年程度越來越高，碰到的困難越來越多，政府會持續加大這方面的投入，加大這方面的工作力度，和社會各界聯手，把上海養老體系建設好。”楊雄表示。

上海政府高度重視應對老齡化，對發展養老服務業作出制度性安排，《上海市人民政府關于加快發展養老服務業推進社會養老服務體系建設的實施意見》(簡稱“實施意見”)已正式出臺，其中提出，到2020年全面建成涵蓋養老服務供給體系、保障體系、政策支撐體系、需求評估體系、行業監管體系“五位一體”的社會養老服務體系。

加強養老行業人才培養

針對市民提出的“居家養老”問題，楊雄說，政府要持續加大投入，但親人的陪護和關愛也很重要，所以要進一步鼓勵“居家養老”，加大政策支持力度。現在護理行業好護工稀缺，也不容易留住，照顧90多歲老人的護工還需一定技能，最在梳理這方面的政策，“我們應把‘護理’工作作為一種職業來對待，而不是‘臨時工’，這樣，情況也會有所好轉。”

目前，全市已組建起一支5.6萬人的養老服務從業隊伍，但仍面臨收入低、人員短缺的情況。

“實施意見”中很重要的一方面就是加強養老服務行業人才培養。比如，將逐步健全養老服務行業相對合理的薪酬體制和動態調整機制，增加養老服務行業和工作崗位的吸引力，研究養老服務入學補貼和行業入職補貼政策;加強養老學科建設，將養老服務相關專業列入上海重點領域導向專業目錄，培養護理、管理人才。

當前最緊迫的是提高養老護理員待遇水，縮小不同護理人員待遇水差距。比如，在養老護理員、家政服務員、護士等職業間形成合理的待遇梯度，穩定服務隊伍。下一步，納入保基本范疇的養老機構的定價將考慮運行成本，讓這些養老機構能夠形成良性的循環，保證對老年人的服務質量，包括對護理人員的薪酬待遇可以獲得保障。

增加市中心養老床位

針對“養老院床位緊張”等問題，楊雄說，目前養老床位存在市中心緊張、郊區相對富余的布局問題。中心城區要采取硬性指標增加養老床位，并通過租賃、提高民辦養老院水等方式來解決;郊區養老院則要解決交通不便等各種配套問題。

對于高齡、失能老人來說，入住養老院還是一個非常重要和必要的養老方式。

按規定，上海“十一五”期間要求每年新增10000張，“十二五”期間要求每年新增5000張。

目前全市有631家養老機構，養老床位10.84萬張，共收住7萬多名老人。為推進養老機構床位建設，特別是增加中心城區養老床位，2012年市政府出臺《關于推進本市“十二五”期間養老機構建設的若干意見》，首次將養老床位任務指標列入政府績效考核。

助餐點須堅持食品安全

人口老齡化已成為上海經濟社會發展中不容忽視的全局性、戰略性問題。但也應該認識到，大量增加的低齡老年人是上海社會、經濟發展的積極因素，是社會的一種資源。

針對聽眾反映的“發揮老年人余熱”問題，楊雄說，退休老年人有豐富的知識和經驗，部分人身體也還健康，可通過“時間儲蓄銀行”等方式,發揮較年輕老人活力,比如參與志愿者工作、組織公益社團活動等,既為社會做貢獻，又豐富業余文化生活。

有市民提到老年人吃飯問題，楊雄說，可以組織或購買服務，動員各種社會力量，包括飯店、單位食堂等，為周邊老人提供就餐服務。比如，黃浦區和小紹興合作提供老年餐。但核心是要堅持食品安全，堅持質量標準，在這個基礎上擴大覆蓋面。

截至去年底，社區居家養老服務人數28.20萬人，擁有老年人日間服務機構340家，社區老年人助餐服務點533家。