什么是養(yǎng)老金雙軌制

養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。

養(yǎng)老金“雙軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學(xué)歷，同等職稱，同等職務(wù)，同等技能，同等貢獻(xiàn)的人因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，企業(yè)比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍。2012年3月，這一制度在全國“兩會(huì)”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老體制進(jìn)行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲高漲。

我國目前實(shí)行的是養(yǎng)老金“雙軌制”的退休制度：企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度;機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金則由國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。這種“雙軌制”使得企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老金收入上的差距較為明顯。

隨著養(yǎng)老雙軌制的運(yùn)行，它所造成的社會(huì)不公以及對(duì)社會(huì)就業(yè)衡和人才合理流動(dòng)的嚴(yán)重影響逐漸顯現(xiàn)。全國人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后認(rèn)為，改革已經(jīng)很急迫。

養(yǎng)老金雙軌制改革試點(diǎn)為何受阻

我國2008年確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等地進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。大致思路是：對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類，有行政職能的納入公務(wù)員的勞動(dòng)保障體系，具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位，將參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。然而，改革一直停滯不前。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，對(duì)改革抵觸情緒最大的是以學(xué)校和醫(yī)院為主的“公益性事業(yè)單位”。

四年過去，這一改革幾乎流產(chǎn)的原因，首先是在制度上缺少頂層設(shè)計(jì)，將事業(yè)單位分類，讓人感覺被區(qū)別對(duì)待;同時(shí)，沒讓公務(wù)員參與也使很多人不滿。當(dāng)然還有擔(dān)心利益受損。那么要改的話，現(xiàn)在該從哪里下手?鄭秉文的建議是，不要再做試點(diǎn)，直接啟動(dòng)改革，可以用老人老辦法、新人新辦法來過渡：第一，事業(yè)單位和公務(wù)員的職業(yè)年金的制度設(shè)計(jì)，要一起宣布，讓這些人感覺到待遇水沒有下降;第二個(gè)聯(lián)動(dòng)，事業(yè)單位不要分出三六九等，一起參加改革。第三個(gè)聯(lián)動(dòng)，公務(wù)員和事業(yè)單位，一起聯(lián)動(dòng)參加改革。

養(yǎng)老金雙軌制亟需改革

養(yǎng)老金“雙軌制”，在2012年全國“兩會(huì)”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議。來自青島港的全國人大代表許振超舉例說，目前，青島機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金一般在4500元至6000元，甚至還要多。而企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金，在連續(xù)漲了7年之后才達(dá)到目前的1500元到1800元。

全國人大代表宗慶后與許振超的觀點(diǎn)不謀而合，在他看來，“雙軌制”造成了不公。企業(yè)職工退休基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，職工的退休金多少取決于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和職工的工資水。而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休金大多仍然由國家支付，計(jì)發(fā)辦法也未改變,仍然保持著“旱澇保收”的局面，他認(rèn)為，隨著“養(yǎng)老金雙軌制”的持續(xù)運(yùn)行,所造成的社會(huì)不公以及對(duì)社會(huì)就業(yè)衡和人才合理流動(dòng)的影響逐漸顯現(xiàn)。

“幾年來有關(guān)部門不斷提出改革機(jī)關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,但總是光聽樓梯響，不見人下來。因此必須下決心破除養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的雙重標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。”全國人大代表、中國海洋大學(xué)數(shù)學(xué)院教授劉新國說。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也認(rèn)為，晚改不如早改。他表示，雙軌制這種待遇的差距，已經(jīng)影響到了政府的公信力。

養(yǎng)老金雙軌制改革措施

解決這一問題并非易事。具體情況的差異,不僅體現(xiàn)在企事業(yè)機(jī)關(guān)單位之間,城市居民、農(nóng)民、公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工之間也都各不相同。全國人大代表、中國紅十字會(huì)曲阜醫(yī)院院長姜健認(rèn)為:“首先應(yīng)該實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)籌,按照各地居民消費(fèi)支出的一定比例支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其次是做好個(gè)人賬戶,可以包括個(gè)人繳費(fèi)、企業(yè)的員工福利,甚至商家消費(fèi)的積分都可以轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老金,交給安全的受委托人,并建立良好的投資機(jī)制,將來保證老年人改善生活。”

同時(shí),還應(yīng)解決社保“欠賬”問題。全國人大代表、廣東康美藥業(yè)公司董事長馬興田說,從建國到20世紀(jì)90年代中期，長達(dá)40多年的國家包干，使養(yǎng)老金“虧空”成為解決養(yǎng)老問題的一大障礙。他認(rèn)為,現(xiàn)在國家財(cái)政收入猛增,應(yīng)該逐步償還歷史欠賬,將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沒有繳納的社保補(bǔ)起來,“補(bǔ)足了,企業(yè)職工養(yǎng)老金自然會(huì)有較大增長。”

鄭秉文的建議是，不要再做試點(diǎn)，直接啟動(dòng)改革，可以用老人老辦法、新人新辦法來過渡：第一，事業(yè)單位和公務(wù)員的職業(yè)年金的制度設(shè)計(jì)，要一起宣布，讓這些人感覺到待遇水沒有下降;第二個(gè)聯(lián)動(dòng)，事業(yè)單位不要分出三六九等，一起參加改革。第三個(gè)聯(lián)動(dòng)，公務(wù)員和事業(yè)單位，一起聯(lián)動(dòng)參加改革。