2017年中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例座談會(huì)發(fā)言交流材料

從2017年7月8日起正式施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《問責(zé)條例》），作為第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，首次全面聚焦黨內(nèi)問責(zé)，劍指一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)，不作為、亂作為”的突出問題，為“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”提供了強(qiáng)有力的制度保障。
　　對(duì)此，本報(bào)業(yè)務(wù)研討版特組織系列解讀文章，從問責(zé)條例意義、問責(zé)條例亮點(diǎn)、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)方式、問責(zé)條例落實(shí)五個(gè)方面展開思考辨析。本文是系列解讀文章的第三篇，緊扣《問責(zé)條例》第六條的“失職失責(zé)”情形，梳理其所針對(duì)存在的五方面問題，并逐一闡釋。??編者
　　《問責(zé)條例》第六條緊扣“失職失責(zé)”這一關(guān)鍵，對(duì)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行責(zé)任提出了六個(gè)方面的問責(zé)情形，除第六款“其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形”為兜底條款外，主要?jiǎng)χ肝鍌�(gè)方面的問題。
　　劍指“弱化”，以確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力
　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是*最本質(zhì)的特征。針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失的問題，提出三個(gè)方面的問責(zé)情形：
　　一是黨的路線和方針政策沒有得到有效貫徹。決不能在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。對(duì)不傳達(dá)貫徹、不檢查督促落實(shí)、拒不執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策以及決策部署的，必須追究責(zé)任。
　　二是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)出現(xiàn)重大失誤。“五位一體”的總體布局涵蓋了*的方方面面，必須全面推進(jìn)。如果出現(xiàn)重大失誤，理當(dāng)問責(zé)。
　　三是在應(yīng)對(duì)處置本地區(qū)本部門本單位出現(xiàn)的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力。對(duì)發(fā)生的重大問題包括突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置，既是領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的體現(xiàn)，也是對(duì)政治擔(dān)當(dāng)品質(zhì)的考驗(yàn)。能力不足、缺乏擔(dān)當(dāng)，都是應(yīng)當(dāng)受到問責(zé)的。
　　劍指“空化”，以確保黨的建設(shè)扎實(shí)到位
　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的建設(shè)。針對(duì)黨的建設(shè)缺失、甚至“空化”現(xiàn)象突出，黨內(nèi)和人民群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的問題，提出六個(gè)方面的問責(zé)情形：
　　一是黨內(nèi)政治生活不正常的。黨內(nèi)政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規(guī)矩，不能搞假大空，不能隨意化、淡化，更不能娛樂化、庸俗化。
　　二是組織生活不健全的。黨的組織生活是黨組織對(duì)黨員實(shí)施教育管理和監(jiān)督的最經(jīng)常、最基本的形式。其中“三會(huì)一課”制度是黨基層支部長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要制度，要嚴(yán)格落實(shí)。
　　三是黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱的。堅(jiān)持黨性原則是黨員立身、立業(yè)、立言、立德的基石。其中，堅(jiān)定理想信念是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本問題，踐行黨的宗旨是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的核心內(nèi)容。
　　四是中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)的。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，是改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是應(yīng)該做到的基本要求。必須不折不扣、嚴(yán)格落實(shí)。
　　五是作風(fēng)建設(shè)流于形式的。抓作風(fēng)建設(shè)，整治“四風(fēng)”，必須動(dòng)真碰硬，持之以恒，久久為功。
　　六是干部選拔任用中問題突出的。選好人、用對(duì)人是頭等大事，必須用最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施嚴(yán)把用人關(guān)口。
　　劍指“虛化”，以促進(jìn)黨的干部自覺擔(dān)當(dāng)
　　全面從嚴(yán)治黨是我們黨立下的軍令狀。《問責(zé)條例》指出，對(duì)全面從嚴(yán)治黨不力，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不能守土盡責(zé)，管黨治黨失之于寬松軟、造成嚴(yán)重后果的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅問責(zé)。這方面，主要涉及四種情形：
　　一是全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位的。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，黨委是關(guān)鍵，紀(jì)委是保障。放棄責(zé)任，就是對(duì)黨和人民、對(duì)干部的極大不負(fù)責(zé)任。如通報(bào)的河南省新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴等人的問題，就是一起落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不到位而受到責(zé)任追究的典型案例。
　　二是好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣的。領(lǐng)導(dǎo)干部必須敢抓敢管，對(duì)放任不管，搞無(wú)原則一團(tuán)和氣造成不良影響的，必須嚴(yán)肅追究。
　　三是不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)?shù)摹��?duì)能力不足“不能為”、動(dòng)力不足“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”的，都要堅(jiān)決問責(zé)。
　　四是黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告、不處置、不整改、不問責(zé)的。如江西省上饒市婺源縣原縣委副書記、縣長(zhǎng)費(fèi)長(zhǎng)輝因班子成員嚴(yán)重違紀(jì)且未如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況被問責(zé)。
　　劍指“軟化”，以確保黨的紀(jì)律嚴(yán)格落實(shí)
　　黨的紀(jì)律是鐵的紀(jì)律。黨章第37條明確規(guī)定：“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律。”第42條指出：“黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究。”《問責(zé)條例》指出，對(duì)維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等“六項(xiàng)紀(jì)律”不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅問責(zé)。特別強(qiáng)調(diào)了三種情形：
　　一是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職的。政治紀(jì)律是打頭的、管總的。在政治問題上，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴(yán)肅追究其政治責(zé)任。
　　二是管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止的。領(lǐng)導(dǎo)干部要管好班子、帶好隊(duì)伍。決不允許出現(xiàn)底下問題成串、為官麻木不仁的現(xiàn)象！管轄范圍出了問題，領(lǐng)導(dǎo)干部自然要被問責(zé)。
　　三是團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重的。干部都是黨的干部，不是哪個(gè)人的家臣。對(duì)在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派、培植私人勢(shì)力或者通過搞利益交換、為自己營(yíng)造聲勢(shì)等活動(dòng)撈取政治資本的，要給予紀(jì)律處分。
　　劍指“腐化”，以確保黨的肌體永葆健康
　　黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是必須抓好的重大政治任務(wù)。《問責(zé)條例》直面當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，針對(duì)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的失職失責(zé)，提出三個(gè)方面的問責(zé)情形：
　　一是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)的。有問題并不可怕，怕的是對(duì)問題不堅(jiān)決糾正。必須旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，推進(jìn)形成反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)。
　　二是管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒有得到有效遏制的。如山西省出現(xiàn)塌方式腐敗，中央對(duì)其省委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整；湖南省臨湘市委原書記黃俊鈞等人因多名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題受到責(zé)任追究。
　　三是損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的。發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，量大面廣，易發(fā)多發(fā)，社會(huì)關(guān)注度高，群眾反映強(qiáng)烈。特別是一些“小官巨貪”，令人觸目驚心。因此，要嚴(yán)肅查處基層貪腐及不正之風(fēng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。