2017年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于兩會(huì)退休工人漲工資熱點(diǎn)提案解讀

2016全國(guó)兩會(huì)-最新消息：延遲退休每年或減少700萬個(gè)就業(yè)崗位

記者昨天獲悉，在今年的全國(guó)兩會(huì)上，工會(huì)界別將以《積極穩(wěn)妥推進(jìn)“延遲退休政策”實(shí)施》為題，進(jìn)行政協(xié)委員大會(huì)書面發(fā)言。工會(huì)界別認(rèn)為，延遲退休或意味著每年會(huì)減少約700萬個(gè)就業(yè)崗位，建議我國(guó)探索試行彈性退休制度，更好地滿足職工多元化需求。

工會(huì)界建言

1延遲退休尚未形成改革共識(shí)

工會(huì)界別提出，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)實(shí)施“延遲退休政策”，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定意義重大。工會(huì)界別在大會(huì)書面發(fā)言還提出，年來出于人口老齡化加速、社保資金缺口大、人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)等考慮，一方面出臺(tái)“延遲退休政策”的呼聲越來越高，但另一方面對(duì)于這項(xiàng)關(guān)系群眾切身利益的政策，還沒有完全形成改革共識(shí)。

工會(huì)界別的大會(huì)書面發(fā)言透露，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)每年大約有700萬人退休，延遲退休也就意味每年相應(yīng)期間或減少約700萬個(gè)就業(yè)崗位，而年來，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，“延遲退休政策”的實(shí)施也可能帶來一系列相關(guān)影響。

◇延退效應(yīng)

影響低收入等人群利益

延遲退休會(huì)影響特定人群的利益。高強(qiáng)度體力勞動(dòng)者和低收入者，由于勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入不穩(wěn)定等因素，到了現(xiàn)行的法定退休年齡，這部分人往往希望能夠按時(shí)退休甚至是提前退休，以便休養(yǎng)身體或自謀職業(yè)進(jìn)一步改善生活水，延遲退休政策的實(shí)施，可能會(huì)對(duì)他們?cè)斐梢欢▊�害�?/p>

年輕人就業(yè)壓力將增大

延退將增加就業(yè)壓力。由于一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)所能提供的就業(yè)崗位是有限的，老年人如果由于延遲退休政策的實(shí)施更晚退出就業(yè)崗位，年輕人的就業(yè)壓力就會(huì)增大，崗位提升也可能會(huì)變慢，職業(yè)發(fā)展空間受到壓縮，可能會(huì)傷害年輕人對(duì)未來的信心，增加一定的不穩(wěn)定因素。

對(duì)企業(yè)效率有一定影響

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，企業(yè)更需要精力充沛、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)較新的年輕人，延遲退休使身體相對(duì)日益衰弱、專業(yè)技術(shù)相對(duì)落后的老年人不得不繼續(xù)留在工作崗位上，這可能會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)效率造成一定影響。

2延遲退休應(yīng)配合彈性退休制

工會(huì)界這次提出，黨的十八屆三中全會(huì)決定提出了研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，五中全會(huì)又進(jìn)一步提出出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，但面對(duì)延遲退休政策可能引發(fā)的諸多問題，必須以嚴(yán)謹(jǐn)審慎的態(tài)度加以考慮，采取科學(xué)務(wù)實(shí)的措施積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

為此工會(huì)界建議，有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持正向激勵(lì)，明確只有堅(jiān)持繳費(fèi)年限長(zhǎng)、繳費(fèi)數(shù)額多的人將更加受益的原則，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，讓延遲退休者真正得到更多的實(shí)惠，才能使反對(duì)和質(zhì)疑延遲退休的職工逐步打消顧慮。

與此同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持適度彈性。在制定實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休政策的總體框架之下，建議探索試行彈性退休制度，在一定年齡范圍內(nèi)，比如在60至65歲之間，由職工自主選擇退休年齡，以更好地滿足職工多元化需求。

3民企職工也應(yīng)享受提前退休

雖然人社部部長(zhǎng)日已經(jīng)表示，我國(guó)延遲退休方案已形成，今年將向社會(huì)征求意見，不過這次工會(huì)界別也將在全國(guó)兩會(huì)上提出，在保持原有提前退休規(guī)定的前提下，還應(yīng)該進(jìn)一步修改辦法，統(tǒng)一民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)從事特殊工種職工的提前退休標(biāo)準(zhǔn)。

這次工會(huì)界別在相關(guān)提案中介紹，1978年由國(guó)務(wù)院頒布施行的《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其它有害身體健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年的，應(yīng)該退休。

但由于歷史的局限性，《暫行辦法》將從事特殊工種享有提前退休權(quán)利的職工圈定為“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人”，導(dǎo)致目前在民營(yíng)企業(yè)從事特殊工種的廣大職工被排除在外。

改革開放至今，特殊工種不僅在國(guó)有企業(yè)有，在民營(yíng)企業(yè)也大量存在。以鋼鐵行業(yè)為例，2015年鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損的局面，企業(yè)紛紛選擇精簡(jiǎn)人員。在被精簡(jiǎn)人員安置時(shí)，有較多的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)反映，企業(yè)中從事特殊工種的年齡偏大的職工想要辦理提前退休手續(xù)，卻被告知他們所在的企業(yè)由于不是全民所有制企業(yè)，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，不能享受提前退休待遇。

這對(duì)于勞動(dòng)者和企業(yè)來講有失公。這部分職工由于年齡偏大，體能和反應(yīng)都不符合繼續(xù)從事特殊工作的標(biāo)準(zhǔn)，大大影響勞動(dòng)效率和生產(chǎn)安全。在行業(yè)形勢(shì)和企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r較好時(shí)，企業(yè)還可以通過調(diào)整崗位、內(nèi)退等方式，解決他們的出路問題，但在鋼鐵行業(yè)整體面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員分流、減產(chǎn)限產(chǎn)的大背景下，企業(yè)已自顧不暇，這部分職工不僅存在崗位人身安全問題，還有可能面臨直接被推向社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此工會(huì)界別在相關(guān)提案中建議，國(guó)務(wù)院法制辦應(yīng)盡快啟動(dòng)對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》相關(guān)規(guī)定的修改，實(shí)現(xiàn)用工同等對(duì)待，公公正，統(tǒng)一民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)從事特殊工種的職工提前退休標(biāo)準(zhǔn)，讓在不同所有制里從事特殊工種的職工退休的年齡、工齡標(biāo)準(zhǔn)一致，以彰顯社會(huì)公。

據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，在今年的全國(guó)兩會(huì)上，工會(huì)界別將以《積極穩(wěn)妥推進(jìn)“延遲退休政策”實(shí)施》為題，進(jìn)行政協(xié)委員大會(huì)書面發(fā)言。工會(huì)界別認(rèn)為，延遲退休或意味著每年會(huì)減少約700萬個(gè)就業(yè)崗位，建議我國(guó)探索試行彈性退休制度，更好地滿足職工多元化需求。

這個(gè)提案認(rèn)真審慎，切中肯綮，可操作性很強(qiáng)。另據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》剛公布的一項(xiàng)調(diào)查，9成受訪者不愿延遲退休，7成贊成彈性退休。這說明，延退方案仍有必要尋求更多社會(huì)共識(shí)，才能減少改革阻力。人社部日披露，我國(guó)延遲退休方案已形成，今年將向社會(huì)征求意見。具體來講，是設(shè)立5年左右的過渡期，以后每年延遲退休幾個(gè)月，小步慢走，漸進(jìn)到位。該提案提到，實(shí)行延退方案后，每年會(huì)減少700萬個(gè)就業(yè)崗位，而目前年輕人就業(yè)壓力仍然很大。一方面是老人延退，占了工作崗位，一方面是年輕人就業(yè)難，今后或?qū)��?gòu)成社會(huì)就業(yè)上的矛盾局面，不容忽視。

每年延遲退休幾個(gè)月，看似溫和漸進(jìn)，實(shí)際上仍是“一刀切”的做法。這更多考慮的是延遲退休人員的總量控制問題，而沒有充分考慮不同就業(yè)人員的訴求。

每年延遲退休幾個(gè)月，看似溫和漸進(jìn)，實(shí)際上仍是“一刀切”的做法。這更多考慮的是延遲退休人員的總量控制問題，而沒有充分考慮不同就業(yè)人員的訴求。每年延退人數(shù)多少是一回事，哪些人被納入延退年齡線又是一回事，本應(yīng)當(dāng)區(qū)別看待。不同工作崗位的人員，其勞動(dòng)強(qiáng)度和身體承受能力不一樣，對(duì)延退的態(tài)度也難免有所不同。比如坐辦公室的人員和腦力勞動(dòng)者，工作內(nèi)容不那么受年齡制約，對(duì)延退的抵觸心理或不會(huì)那么大；而對(duì)部分體力勞動(dòng)者，特別是在特殊勞動(dòng)環(huán)境下工作的人員，本身就不適宜長(zhǎng)期高強(qiáng)度的工作，那么就不應(yīng)當(dāng)實(shí)行延退。

如果達(dá)到延退年齡就必須按照制度安排執(zhí)行，就只有制度的剛性而缺了制度的彈性。所以，有必要在延退方案中引入彈性機(jī)制，比如以法定退休年齡為基準(zhǔn)，在繳足養(yǎng)老保險(xiǎn)金前提下，對(duì)不同人群和個(gè)人具體情況加以區(qū)分。這樣既可更順利地推進(jìn)延退方案，應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)，又可照顧到不同人群的訴求，體現(xiàn)制度的人性化一面。推行延遲退休方案，是為了避免人口老齡化造成勞動(dòng)力不足的后果，而不能僅著眼于為養(yǎng)老金制度減壓。如果延退方案不科學(xué)合理，擠占了大量社會(huì)工作崗位，豈不是還要回過頭來解決就業(yè)率的問題？

此外，還應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)的力量，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。我們?cè)谙愀劭梢钥吹剑�許多餐館里的服務(wù)員都是上了年紀(jì)的人，開出租車的許多也是老年人。甚至在飛機(jī)上，空姐也都變成了“空嫂”、“空媽”。而在內(nèi)地，由于原來勞動(dòng)力富余，餐館服務(wù)員大量是年輕人，這其實(shí)并不合理，是對(duì)勞動(dòng)力的一種浪費(fèi)。如果社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)有所轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力崗位安排更加合理，也可大大減緩人口老齡化造成的多重危機(jī)。