根據(jù)“階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”的要求，多地已密集啟動(dòng)相關(guān)工作。政策規(guī)定，此次調(diào)整的時(shí)間周期為2017年5月1日到2018年4月30日。不過，有業(yè)內(nèi)人士明確表示，兩年期滿后，養(yǎng)老費(fèi)率并非如此前預(yù)期般恢復(fù)到之前的繳費(fèi)水，而是將繼續(xù)降低。

“階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率后，只要夠發(fā)9個(gè)月養(yǎng)老金的地方都已將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào);但是，企業(yè)壓力依然很大，為此，兩年期滿后養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率依然會(huì)繼續(xù)下調(diào)，相關(guān)部門已經(jīng)開始著手研究方案。”7月6日，一位參與制訂方案的業(yè)內(nèi)人士接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，單純地降低養(yǎng)老費(fèi)率不能解決問題，關(guān)鍵還要調(diào)整養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)制度上的創(chuàng)新。

多地降費(fèi)之后

隨著我國(guó)下調(diào)社保費(fèi)率動(dòng)作的密集啟動(dòng)，社保占企業(yè)工資總額的比例逐漸縮小，但總體來看依然過高。

4月13日，國(guó)務(wù)院第129次常務(wù)會(huì)議研究通過了《關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，執(zhí)行時(shí)間從2017年5月1日起，為期兩年。

通知的主要內(nèi)容包括：一是階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過20%的省(區(qū)、市)，將單位繳費(fèi)比例降至20%;單位繳費(fèi)比例為20%，且2015年底企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)高于9個(gè)月的省(區(qū)、市)，可以階段性將單位繳費(fèi)比例降低至19%;二是進(jìn)一步階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率在2015年已降低了1個(gè)百分點(diǎn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上可以階段性降至1%-1.5%，其中個(gè)人費(fèi)率不超過0.5%。

也就是說，養(yǎng)老基金夠發(fā)9個(gè)月的地區(qū)均應(yīng)實(shí)施本政策。就目前來看，全國(guó)有21個(gè)省市區(qū)符合降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率條件，其中上海由21%降到20%，其余20個(gè)省市區(qū)是北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、云南、貴州、西藏、新疆、甘肅和寧夏，符合降低費(fèi)率的條件，可以由20%降低到19%。

實(shí)施至今，至少已有16個(gè)省份下調(diào)了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，部分地區(qū)降低了失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人費(fèi)率。同時(shí)，多地明確表態(tài)，費(fèi)率降低后，參保人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇不受影響，要確保按時(shí)足額支付。

那么，這樣一次以“幫助企業(yè)減負(fù)”為目的的降費(fèi)，究竟能為企業(yè)省下多少銀子?

根據(jù)人社部初步測(cè)算，符合條件的地區(qū)，如果降費(fèi)政策全部落實(shí)到位，預(yù)計(jì)每年可降低企業(yè)成本386億元。失業(yè)保險(xiǎn)按照各地總費(fèi)率降低0.5-1個(gè)百分點(diǎn)來進(jìn)行測(cè)算，每年可降低企業(yè)成本約300億-600億元，如果再加上2015年先后降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率的有關(guān)政策，每年總計(jì)可降低企業(yè)成本1200億元以上。

“雖然實(shí)施了階段性降低社保費(fèi)率，但降完之后的五險(xiǎn)依然占企業(yè)工資總額的37.7%，加上24%的一金(上限)，五險(xiǎn)一金的占比依然高達(dá)61.7%。也就是說，雇主準(zhǔn)備了100元，60多元是繳五險(xiǎn)一金的，真正發(fā)到職工手中的工資不到40元，成本太高了，照此下去，企業(yè)照樣活不了。”上述業(yè)內(nèi)人士表示，其他險(xiǎn)種已經(jīng)沒有太多下調(diào)空間，唯獨(dú)養(yǎng)老保險(xiǎn)占比依然偏高;因此，兩年期滿后，該險(xiǎn)種依然需要調(diào)整，至于應(yīng)該調(diào)整到多少費(fèi)率比較合適，方案正在研究中。

吁建社保一體化賬戶

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率雖然偏高，但確是最難降的一個(gè)險(xiǎn)種。

“按照政策要求，我國(guó)必須要在兩年內(nèi)完成降低社保費(fèi)率和社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展兩件事，之所以實(shí)施階段性而非現(xiàn)在就將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率大幅降低，是因?yàn)槲覈?guó)已經(jīng)有20多個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老金出現(xiàn)了收支不衡的情況。”上述業(yè)內(nèi)人士表示，去年，我國(guó)財(cái)政已經(jīng)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼了4800億元。

記者梳理統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)現(xiàn)，，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為3548億元，也就是說，僅僅一年的時(shí)間，財(cái)政補(bǔ)貼增長(zhǎng)了1000多億。

而根據(jù)往年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，從2002年到這13年間，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助養(yǎng)老金金額達(dá)到了20748億元;其中，從補(bǔ)助金額增長(zhǎng)的情況來看，從400億元到2000億元用了9年，2011年突破2000億元(2272億元)后，2013年就突破了3000億元(3019億元)，如今，短短兩年的時(shí)間，該數(shù)據(jù)直奔5000億大關(guān)。

上不去，下不來，養(yǎng)老保險(xiǎn)需要尋求新的解決方案。

“按照目前的情況來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率原本一分都不能降，如果一定要降，勢(shì)必需要加大第二和第三支柱的發(fā)展。”7月6日，中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇特邀成員孫博接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前，我國(guó)養(yǎng)老金體系有三大支柱，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一旦降費(fèi)，企業(yè)年金和個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)部分就要增強(qiáng)相應(yīng)的補(bǔ)充作用，從而保證養(yǎng)老金制度的持續(xù)發(fā)展。

在孫博看來，兩年后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)多少應(yīng)該考慮第二和第三支柱的發(fā)展程度。也就是說，只有明確后兩個(gè)支柱發(fā)展到什么程度才能預(yù)估第一支柱應(yīng)該降到多少比例合適，同時(shí)，需要考慮全國(guó)社保基金增加或彌補(bǔ)進(jìn)來的額度。

作為國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，在我國(guó)人口老齡化高峰時(shí)期，全國(guó)社保基金將用于養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，至今還完全沒有動(dòng)用過。截至2015年12月底，全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模已由設(shè)立時(shí)的200億元發(fā)展到15085.92億元。

“兩年之內(nèi)既要做到降費(fèi)又能保障制度持續(xù)發(fā)展，一個(gè)徹底的改革就是整合，中國(guó)社保已經(jīng)面臨調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、大整合的挑戰(zhàn)。”上述業(yè)內(nèi)人士建議，根據(jù)個(gè)人財(cái)務(wù)生命周期建立社會(huì)保障一體化賬戶，讓各類社保基金實(shí)現(xiàn)互助發(fā)展，比如，個(gè)人有了首套住房后，住房公積金可以向職業(yè)養(yǎng)老金和護(hù)理險(xiǎn)轉(zhuǎn)化，這樣不光可以有效地管理和使用住房公積金，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)基金之間的互動(dòng)和發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障持續(xù)的雙贏目標(biāo)。