失業保險制度是國家專門為可能遭受失業風險的職業人群設計的一項社會保障制度。它是國家通過立法強制實行，由政府集中建立基金，對非因本人意愿中斷就業而失去工資收入的勞動者提供一定時期物質幫助和再就業服務的制度。失業保險制度既是我國社會保障體系的重要組成部分，也是我國就業體系的重要內容，它是人力資源市場和社會穩定的“安全網”和“減震器”。

我國失業保險制度自1986年建立至今不斷健全完善。30年來，隨著經濟社會形勢的發展變化，失業保險的服務對象已經由過去單一的國有企業職工轉變為所有的企事業單位勞動者，服務功能也由過去單純保障失業人員生活逐步轉變為“保障生活、促進就業、預防失業”三位一體的功能。年來，全省人社、財政和地稅等部門通過強化擴面征繳、對企業開展穩崗補貼和失業動態監測工作等手段，保障了失業人員基本生活，幫助了失業人員求職就業，減輕了企業負擔，穩定了就業崗位，促進了企業發展，維護了社會穩定。

一、減少企業支出，增加職工收入

2017年3月3日，人力資源社會保障部財政部印發了《關于調整失業保險費率有關問題的通知》(人社部發【2015】24號)，從2017年3月1日起，失業保險費率暫由現行條例規定的3%降至2%，單位和個人繳費的具體比例由各省、自治區、直轄市人民政府確定。經省人民政府同意，從2017年3月1日起，我省失業保險費率統一暫由現行條例規定的3%降至2%，其中用人單位繳費比例由2%降至1.5%，個人繳費比例由1%降至0.5%，即單位和個人費率各降零點五個百分點。

降低失業保險費率意義重大，不但能夠降低企業用人成本，增加就業，同時還能增加職工收入。特別在當前經濟下行壓力較大情況下，企業迫切需要“輕裝上陣”。降低失業保險費率后，預計全省每年將為企業減少支出7億元以上，為職工增加收入7億元以上。這使得企業將有更多資金用于發展生產，職工個人將有更多的錢用于消費。以月收入3000元的職工為例，他每年可因此增加收入180元，其單位也因此每人每年減少支出180元以上。同時，降低失業保險費率也為建立健全失業保險費率動態調整機制打下了基礎。

年來，在全省人社、財政、地稅等部門的共同努力下，全省擴面征繳工作力度不斷加大，失業保險費征繳額增長較快。2017年全省征繳失業保險費42.5億元，當年收支結余19億元，基金滾存結余140億元。在失業保險基金當期結余和歷史結余較多的情況下，降低失業保險費率切實可行。

二、促進企業發展，穩定就業崗位

為貫徹省委、省政府大力發展經濟、促進就業的決策部署，全省人社、財政部門積極探索，開創性的實施穩崗補貼政策，從失業保險基金中安排資金用于企業職工培訓和繳納社會保險費。經省人民政府批準出臺的《湖北省關于支持企業開展職工培訓穩定就業崗位補貼辦法》，將企業享受補貼額與職工教育培訓支出額掛鉤，最高撥付比例達到用人單位上年度繳費額的50%。2011年以來，全省累計發放穩崗補貼21.3億元，惠及企業16975家(次)，穩定崗位499.9萬個(次)，政策效應明顯。

(一)穩崗補貼政策成為保持就業局勢穩定的重要支撐。東風汽車公司三年獲得穩崗補貼資金2.03億元。在生產銷售受到持續影響的情況下，該公司不僅沒有因企業原因裁員一人，相反員工總數從14.9萬人增至16.4萬人，增幅達到10%。

(二)穩崗補貼政策成為提升職工技能的強力推手。2017年，全省發放穩崗補貼15億元，其中用于職工培訓8.4億元，占補貼總額的55.6%。2010年至2013年，江漢油田分公司高級技師、技師和高級工增幅分別達74.6%、38.4%和44.1%。

(三)穩崗補貼政策成為促進企業發展的關鍵要素。小微企業黃石山力鋅鋁板帶有限公司享受穩崗補貼前后對比，企業生產經營總值增長65.4%，企業用人崗位增長46.2%，企業員工流失率下降了80%。

(四)穩崗補貼政策成為維護職工合法權益的有效途徑。一些過去不按規定參保繳費的企業為了能享受穩崗補貼也嚴格按照穩崗補貼政策全員參保并足額繳費，一些長期欠費企業也補清了欠費。

(五)穩崗補貼政策成為建立更加積極失業保險制度的重要標志。穩崗補貼政策的實施，標志著我省失業保險“保障生活、促進就業、預防失業”三位一體功能發揮更加充分，有效解決了失業保險基金支出結構不合理和基金結余過高等問題。2010年至2017年，全省失業保險基金支出65.9億元，其中用于保障失業人員生活支出25億元，占總支出的38%，比前五年下降26.5%;用于促進就業、預防失業支出32.8億元，占基金總支出49.8%，比前五年提高21.5%。

去年底，人社部、財政部、國家發改委、工信部以我省穩崗補貼政策為藍本，出臺了《關于失業保險支持企業穩定崗位有關問題的通知》(人社部發〔2014〕76號)，將我省實施的穩崗補貼地方政策性上升成為國家層面發揮失業保險功能的宏觀決策。下一步，我們還將按照國家四部委《通知》要求，盡快與財政、發改委、經信委等部門協商，進一步完善全省穩崗補貼實施辦法，重點落實好實施兼并重組、化解產能嚴重過剩、淘汰落后產能企業及國務院批準的其他行業、企業等“四類”企業的穩崗補貼政策。同時，加大對民營企業、小微企業政策扶持力度。

三、保障基本生活，維護社會穩定

幾年，湖北省三次調整失業保險金標準，目前最高領取標準為每人每月910元，最低領取標準為每人每月630元。失業人員在領取失業保險金期間，享受免費職業介紹和職業培訓服務。2011年，我省開始為領取失業保險金期間失業人員繳納基本醫療保險費，失業人員參加職工醫保應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中支付，個人不繳費。與此同時，建立了失業保險待遇標準與物價上漲掛鉤聯動機制，在當地居民消費價格指數(CPI)同比漲幅連續3個月超過3-4%之間的，為失業人員發放臨時價格補貼。2017年，全省失業保險參保人數為520.9萬人，年底享受失業保險待遇人數為5.73萬人，發放失業保險金5.13億元，全省有10.2萬名失業人員享受醫保待遇，為失業人員繳納醫保費1.33億元。

四、開展失業動態監測，加強失業調控

失業動態監測是通過對部分城市企業就業人員變化的狀況進行監測，及時掌握經濟波動期內監測企業就業人數增減情況，為采取預防和調控失業措施提供依據的一項重要工作。2009年，人社部印發了《關于做好失業動態監測工作有關問題的通知》(人社部發【2009】152號)，將我省武漢、黃石和宜昌列為失業動態監測試點城市，拉開了我省失業動態監測工作的序幕。截至目前，我省除神農架林區外的所有市、州均已開展失業動態監測工作，另增加了省直企業和漢川市為縣級監測試點。監測企業樣本2201家，監測崗位達133.21萬個。監測企業覆蓋19大門類，83個行業，涵蓋6種規模，包含三大經濟類型16種經濟性質企業。每月通過對全省各地監測企業就業人員增減情況的分析，形成省級分析報告上報省政府和人社部。分析報告已成為各級政府及時準確地把握就業失業動態變化狀況，預防、調節和控制可能出現的較大規模失業而制定宏觀決策的有力科學依據。