十二屆全國人大常委會第十八次會議初次審議了人口與計劃生育法修正案草案。草案提出，本修正案自2017年1月1日起施行，也就是說，從2017年1月1日起，全面二孩政策就正式落地了!

修正案草案修改了人口與計劃生育法第十八條，明確全國統一實施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女，地方可以結合實際對允許再生育子女的情形制定具體辦法。

具體規定為，提倡一對夫妻生育兩個子女;符合法定條件的可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區、直轄市規定。同時明確，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區、直轄市之間關于再生育子女的規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。

有多少人符合全面二孩政策可以生二胎?

據專業調查機構零點的調查，53.6%的城市育齡女性表示，如果符合政策打算要第二個孩子;而這一比例在2015年有所下降，在北上廣三個城市中，比例最高的也只占到44.3%。

相比于“單獨二孩”，“符合全面放開二胎政策的育齡婦女人數在5000萬以上。

在3月的一篇論文中，中國人民大學社會與人口學院教授翟振武依據2005年全國1%人口抽樣調查數據，估算出如果在2012年全面放開二胎，全國有1.52億育齡婦女符合條件。

我國宣布二孩政策全部放開，很多人表示擔心

(1)獨生子女政策已經和當前的老齡化社會現狀嚴重不相匹配。

其實現狀不論是農村還是城市，老齡化現象已經進入高速軌道，而現代年輕人的生育意愿卻逐漸呈萎縮狀態，這可以從單獨二孩政策放開后的生育申請統計數據上看出。

所以，基于對將來年老后養老以及情感慰藉的考慮，很多人憂心如果不全面放開二孩，將來國家和個人面臨的養老物質和情感需求將會受到很大影響，尤其是情感慰藉。

(2)對全面放開二孩政策的期待，還包含著社會各界對服務型政府決策效率的期待。

雖然二孩政策也才剛剛放開不久。但是，政策的結果反饋在大數據時代實際上是可以很快呈現出來的，因此傳統的先試點再鋪開的路子，可以簡化再簡化，簡短再簡短，因為一些七零后的母親確實已經處在生育的最后期限，如果再拖上個三五年，一代人將喪失生育機會，成為永久遺憾，而這個遺憾，就目前來說，是可以通過加快政策制定的進程來彌補的。

(3)全面放開二孩政策未必造成國家的負擔

不可否認的是，當前一孩政策所限制的主要是公職人員，而這一部分群體對孩子的社會撫養能力是相對較強的，所以即使全面放開二孩，對于國家來說，負擔未必就會增加，從人口的貢獻率來講，可能是一個正向的貢獻率，而非社會負擔。

民意不可欺，民意不可輕，在數次的表態和期待中，相關部門還需加快決策步伐，盡快給公眾一顆定心丸才好。

(4)全面放開二孩不會造成人口暴增

對于全面放開二胎，專家和官員們表示全面放開二胎并不會造成人口暴增，全面放開二胎是必要的但并不是特別緊迫，國家會在下一個5年內實施或解決這個問題。

那么為何會全面放開二胎呢?

1、單獨兩孩實踐遇冷生育率低到危險

單獨二孩政策實施后，效果并不盡如人意。截至12月，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預計是每年增加200萬人左右。

中國社會科學院發布的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水2.1，已經非常接國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。

雖然也有專家表示中國已經進入“低生育率陷阱”沒有根據，但不可否認的是：人口是一個國家競爭力的基本要素。沒了人口紅利，在競爭力上就少了一枚盾牌。

2、“銀發危機”

從人口結構上看，現在中國的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到的15.5%。目前，中國已成為人口老齡化發展速度最快的國家之一，老人生活旅居問題也在不斷凸顯出來。

據聯合國統計，到本世紀中期，中國將有5億人口超過60歲，而這個數字將超過美國人口總數。

這就提出了一個嚴肅的課題：出生率降低，年輕人越來越少，今后誰來工作、誰來納稅、誰來養活數以億計的老年人?

3、“劉易斯拐點”隱憂

知識貼

“劉易斯拐點”，即勞動力過剩向短缺的轉折點，由諾貝爾經濟學獎獲得者威廉?阿瑟?劉易斯在1968年提出。它指的是在工業化進程中，隨著農村富余勞動力向非農產業的逐步轉移，農村富余勞動力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。

與“劉易斯拐點”相對應的是“人口紅利”。

從目前的現狀來看，低生育率和老齡化是中國經濟劉易斯拐點提前出現的關鍵誘因。

改革開放以來，中國經濟保持了高速的增長，大量的富余農村勞動力涌入城市，在催生經濟快速發展的同時，也導致了目前農村問題頻發。以“老弱病殘”為主的農村人口結構已逐步凸顯了農村經濟的增長乏力。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡?在兩會期間接受記者采訪時表示：2004年開始民工荒，從沿海城市迅速蔓延到內地，此后再沒有停止過，工資從那個時候開始上漲，也沒有再停止過，而且是低端勞動者工資上漲。所以2004年肯定是一個起點。如果說區間的話，我們可以看到，2010年開始，中國15歲到59歲的勞動年齡人口出現負增長。這是一個巨大的轉折，勞動年齡人口增長不是減慢了，而是一路負增長下去了，所以讓我說一個區間，就是從2004年到2010年，這個區間總共才6年，但是這個區間在日本走了30年，在韓國走了40年，中國還是很快的。

4、“失獨”社會之殤

些年來，我國家庭規模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養老等基本功能有所弱化。許多獨生子女面對沉重的養老負擔，常感到有心無力、獨木難支，而老人“失獨”不僅是家庭災難，也是社會之殤。

今年7月19日，杭州失獨老夫妻在女兒去世百日祭雙雙自殺的消息令大家心痛不已，同時也不禁深思：中國第一代獨生子女政策家庭逐漸步入老年，失獨家庭成為一類社會創傷。失獨家庭所經歷的心理創傷、經濟壓力、醫療養老問題超過一般家庭喪子后承受的痛苦，而這份痛苦誰能解?

5、男女比例失衡

計劃生育政策自1980年開始強化，這分別體現為城市的普遍“一胎”和農村的普遍“一胎半”政策。在重男輕女依然普遍和B超逐漸普及的情況下，可能促使男女出生比例節節升高，從1980年的107.4上升到2004年的121.1。

政府自2002年開始“治理”男女比例失調的問題，具體措施包括明文嚴格禁止使用B超等技術進行胎兒性別鑒定。此外，隨著城市化的提升和農村生育觀念的改變，對男孩的偏好也可能進一步淡化。與之對應，男女出生比例自2004年達到峰值的121.1之后，整體上開始下降，但到依然處于115.9的超高位。

男女比例失調是性別偏好、生育數量限制和胎兒性別鑒定三個因素共同作用的結果，缺一不可。重男輕女的觀念雖然已經淡化，但依然會長期存在;禁止胎兒性別鑒定技術也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢復正常，有效的辦法就是全面取消生育限制政策