政治：《改革熱點(diǎn)面對(duì)面》

　　作者：宣傳部理論局

　　出版：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社

　　“一個(gè)太少，兩個(gè)正好”的夢(mèng)想將變成現(xiàn)實(shí)，但有意要“二娃”的“單獨(dú)”夫婦們，在“心動(dòng)”與“行動(dòng)”之間，還橫亙著政策的落地，等待著具體實(shí)施的“發(fā)令槍”。如何全面準(zhǔn)確理解單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施呢?

　　單獨(dú)兩孩政策何時(shí)在全國(guó)推開(kāi)?2017年年底，中央印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策作出總體部署，并明確全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定具體實(shí)施時(shí)間。2017年年初，浙江率先實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，江西、安徽、天津、北京等相繼跟進(jìn)……截至7月初，單獨(dú)兩孩新政已在29個(gè)省份落地。

　　單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后會(huì)出現(xiàn)生育小高峰嗎?據(jù)預(yù)測(cè)，政策調(diào)整后，全國(guó)每年出生人口不會(huì)有大的增加。目前，全國(guó)符合單獨(dú)兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，有1100多萬(wàn)對(duì)。在這些人當(dāng)中，由于受住房、撫養(yǎng)成本、時(shí)間精力等因素的制約，愿意生兩孩的只占其中一部分。一項(xiàng)調(diào)查顯示，約有60%的單獨(dú)家庭想生二孩。即使個(gè)別地區(qū)符合再生育條件人口較多，也可以采取倡導(dǎo)合理生育間隔等措施，防止出生堆積。綜合這些因素，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，今后一個(gè)時(shí)期出生人口每年增加200萬(wàn)人左右，相當(dāng)于2000年前后的規(guī)模，不會(huì)出現(xiàn)新一輪嬰兒潮。

　　為什么不全面放開(kāi)兩孩政策?大量研究表明，如果現(xiàn)階段就實(shí)施普遍兩孩政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅增長(zhǎng)。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，屆時(shí)全國(guó)出生人口每年將增加1000萬(wàn)，加上現(xiàn)有的每年出生人口1600萬(wàn)左右，出生總?cè)丝诮有轮袊?guó)成立以來(lái)最高水，這將給教育、醫(yī)療等公共服務(wù)帶來(lái)很大壓力。同時(shí)從長(zhǎng)期看，總?cè)丝诔掷m(xù)增長(zhǎng)，人口峰值推遲到來(lái)，會(huì)影響人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利因素。

　　單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后，有些人以為，我國(guó)計(jì)劃生育政策要全面放開(kāi)了，計(jì)劃生育工作可以不用搞了。那么，是不是這樣呢?

　　這種看法是不準(zhǔn)確的。調(diào)整完善生育政策，不等于放松計(jì)劃生育工作。這是因?yàn)樵谖磥?lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沉重壓力不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境關(guān)系持續(xù)緊張的狀況也不會(huì)根本改變。這就決定了我們必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，堅(jiān)持計(jì)劃生育工作常抓不懈。從當(dāng)前來(lái)看，調(diào)整完善計(jì)劃生育政策，必然會(huì)帶來(lái)一些人口發(fā)展的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，從一定意義上說(shuō)，計(jì)劃生育工作任務(wù)更重了，不但不能削弱，還要進(jìn)一步加強(qiáng)，以確保政策穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)。(十二)