新華網(wǎng)重慶頻道1月17日電 當(dāng)生育津貼和工資掛鉤，直接后果就是單位在招收女性職工時(shí)，會(huì)首先考慮開(kāi)多少工資合適。”張志遼認(rèn)為，這會(huì)加重女性求職者因生育問(wèn)題而遭受的歧視。而這還只是目前生育保險(xiǎn)制度存在的眾多問(wèn)題中的一個(gè)。

　　在張志遼眼中，因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)原因，還有許多行業(yè)、地區(qū)之間生育津貼存在嚴(yán)重的不等。最重要的，在我國(guó)，還有大量的女性根本享受不到生育保險(xiǎn)。

　　張志遼，重慶市政協(xié)委員，西南政法大學(xué)工會(huì)副*。正是在工會(huì)的經(jīng)歷，讓這位法學(xué)學(xué)者在日常工作和生活中，能有許多機(jī)會(huì)接觸和觀察目前生育保險(xiǎn)制度存在的嚴(yán)重弊端。在今年的重慶“兩會(huì)”上，張志遼將修改生育保險(xiǎn)制度作為了自己的建議。

參保者身份不應(yīng)是“職工”，而是“公民”

　　“參加生育保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是所有公民的權(quán)利，而相關(guān)制度卻將參與者身份界定為‘職工’”。在張志遼看來(lái)，現(xiàn)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》中有關(guān)生育保險(xiǎn)制度的實(shí)際運(yùn)行效果正在與當(dāng)初立法設(shè)計(jì)的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局早前的數(shù)據(jù)顯示，2008年至2017年，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)一直是五種社會(huì)保險(xiǎn)中最低的。在提供了大量就業(yè)崗位的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶則很少為職工繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。2017年7月，在國(guó)家計(jì)生委對(duì)全國(guó)32個(gè)省級(jí)單位開(kāi)展的流動(dòng)人口調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在128000名流動(dòng)人口中，生育保險(xiǎn)參加比例僅為9.9%。

　　2017年7月1日，《社會(huì)保險(xiǎn)法》正式生效，其第六章對(duì)生育保險(xiǎn)制度做出了系統(tǒng)規(guī)定。參與生育保險(xiǎn)者的身份被界定為“職工”。張志遼認(rèn)為，立法者當(dāng)時(shí)也許是基于籌措資金方面的考慮。在我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系中，生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)均由用人單位繳納，職工個(gè)人不用承擔(dān)。

　　“但資金的籌措方式不能代表說(shuō)只有用人單位繳納了生育保險(xiǎn)的女性職工，才享有生育保險(xiǎn)。”張志遼表示，生育絕不僅僅是夫妻之間的私人事務(wù)，更何況參加生育保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)是公民所享有的法定權(quán)利。包括廣大的農(nóng)村地區(qū)、以及城市中那些沒(méi)有就業(yè)的生育者，她們也理應(yīng)是生育保險(xiǎn)的覆蓋人群。

　　由“職工”改為“公民”，必然會(huì)有巨大資金缺口。但張志遼認(rèn)為，不能因?yàn)橘Y金的籌措問(wèn)題，就混淆最基本的道理。何況，作為社會(huì)保險(xiǎn)的重要險(xiǎn)種，從任何角度講，生育保險(xiǎn)都應(yīng)當(dāng)由公共財(cái)政來(lái)托底。只有這樣，也才能不斷地消除城鄉(xiāng)以及行業(yè)之間的差別。

生育津貼標(biāo)準(zhǔn)與工資掛鉤是制造不公

　　關(guān)生育保險(xiǎn)中津貼的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，張志遼同樣認(rèn)為有不妥之處：“從法理上講，獲取生育津貼是生育者作為自然人所享受的人格權(quán)益。這和生育者是否就業(yè)是否建立勞動(dòng)關(guān)系無(wú)關(guān)。” 而現(xiàn)行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十六條第二款明文規(guī)定：“生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月均工資計(jì)發(fā)。”在現(xiàn)實(shí)操作中，生育者所獲得的津貼就變得跟單位的性質(zhì)、地域、甚至每年的效益都有直接關(guān)系。在張志遼眼中，在其他社會(huì)保險(xiǎn)都在試圖打通壁壘，建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的趨勢(shì)下，生育保險(xiǎn)沒(méi)有理由繼續(xù)制造這種不公。

　　另外，據(jù)張志遼介紹，這樣生育津貼與工資掛鉤的體制會(huì)使得用人單位會(huì)想盡方法壓低女性職工的工資水，或者在同等條件下，給女性員工分配待遇較低的工作崗位。

　　2017年，北大法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心發(fā)布的“中國(guó)職場(chǎng)飯性別歧視”報(bào)告顯示，4.1%和3.4%的女性職工被迫與單位簽訂“禁婚”、“禁孕”條款;20.9%的女職工在懷孕、產(chǎn)假及哺乳期內(nèi)被強(qiáng)行調(diào)崗降薪。

　　“如果對(duì)用人單位來(lái)講，為每位職工發(fā)放的津貼是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的。那這種對(duì)生育婦女的歧視相信會(huì)有改善。”張志遼表示。 據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的生育保險(xiǎn)基金結(jié)余量正逐年增加。從2006年到2017年，生育保險(xiǎn)基金結(jié)余量已經(jīng)從96.9億元增加到了428億元。而且人口流入地累計(jì)結(jié)余量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于人口流出地。一方面是如此多的結(jié)余量，另一方面又是大多數(shù)人生育者還享受不到生育保險(xiǎn)。張志遼分析，這與目前多數(shù)人工作單位和戶籍不在同一地有關(guān)，而全國(guó)又缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，生育者往往不能領(lǐng)取生育保險(xiǎn)，因此結(jié)余量會(huì)不斷累積。

　　“刪除或修改《社會(huì)保險(xiǎn)法》中有關(guān)‘女職工’的條款，還能為以后生育者配偶參保生育保險(xiǎn)留下法律空間。”張志遼認(rèn)為。更多推薦：
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