日前，浙江省人力社保廳等4部門發(fā)出通知，階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)參保職工應(yīng)享受的待遇不受影響。“十三五”規(guī)劃綱要提出“適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”，目前多個(gè)省市已出臺(tái)降低社保費(fèi)率的具體措施。

今年4月出臺(tái)的《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》也明確提出，浙江將精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”，同時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，為降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。根據(jù)本次通知要求，2015年底職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付能力達(dá)到12個(gè)月以上的統(tǒng)籌地區(qū)，由當(dāng)?shù)卣�府�?duì)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展方向的企業(yè)臨時(shí)性下浮職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例，下浮幅度相當(dāng)于企業(yè)單位繳費(fèi)部分1個(gè)月的額度。

企業(yè)參保職工仍按規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按政策規(guī)定應(yīng)享受的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇不受影響，基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的申報(bào)、核定、征繳程序不變，仍按現(xiàn)行辦法操作。因臨時(shí)性下浮醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例造成職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支的缺口，由醫(yī)保基金歷年結(jié)余予以彌補(bǔ)。與此同時(shí)，從2017年5月1日至2018年12月31日(失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)款所屬期)，浙江省失業(yè)保險(xiǎn)單位費(fèi)率也將臨時(shí)性下調(diào)，費(fèi)率由1.5%降為1%，個(gè)人費(fèi)率仍按0.5%執(zhí)行。此外，允許符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的困難企業(yè)暫緩繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限不超過1年。具體實(shí)施方案由各統(tǒng)籌地區(qū)人民政府研究確定。

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全力打好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健康創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：

一、切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

(一)全面實(shí)施“營(yíng)改增”。從2017年5月1日起，將“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。(牽頭單位：省國(guó)稅局、省地稅局)

(二)減征地方水利建設(shè)基金。按現(xiàn)有費(fèi)率的70%征收地方水利建設(shè)基金。(牽頭單位：省財(cái)政廳，配合單位：省水利廳、省地稅局)

(三)完善新型墻體材料管理。簡(jiǎn)化新型墻體材料專項(xiàng)基金繳款結(jié)算程序。停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項(xiàng)資金，將預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制件列入新型墻體材料目錄，納入新型墻體材料專項(xiàng)基金支持范圍。(牽頭單位：省經(jīng)信委、省商務(wù)廳，配合單位：省財(cái)政廳)

(四)全面落實(shí)減稅清費(fèi)政策。認(rèn)真落實(shí)增值稅、所得稅等稅收優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化優(yōu)惠辦理手續(xù)，對(duì)符合規(guī)定條件的企業(yè)享受優(yōu)惠政策，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，只需備案，無須稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。國(guó)家和省明確取消或停止征收的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，任何地方、任何部門不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行，不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，不得以其他名目變相繼續(xù)收取。(牽頭單位：省國(guó)稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委，配合單位：省財(cái)政廳、省物價(jià)局)

二、切實(shí)降低企業(yè)用工成本

(五)合理把握最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整節(jié)奏和力度。全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)原則上每2年調(diào)整1次，調(diào)整幅度基本與勞動(dòng)生產(chǎn)率相協(xié)調(diào)。(牽頭單位：省人力社保廳)

(六)完善工資保證金制度。進(jìn)一步降低建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)工資支付保證金繳存比例。對(duì)自繳納工資保證金之日起3年內(nèi)未發(fā)生嚴(yán)重拖欠工資行為的建筑業(yè)企業(yè)，已繳納的工資保證金予以返還。(牽頭單位：省人力社保廳、省建設(shè)廳)

(七)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。根據(jù)國(guó)家部署，精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)實(shí)行臨時(shí)性下調(diào)，從2017年5月1日至2018年12月31日，費(fèi)率由1.5%降為1%。繼續(xù)貫徹執(zhí)行工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率下降政策。2015年底職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付能力達(dá)到12個(gè)月以上的統(tǒng)籌地區(qū)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展方向的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣�府確定2017年下浮職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，下浮幅度相當(dāng)于企業(yè)單位繳費(fèi)部分1個(gè)月的額度。允許符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的困難企業(yè)暫緩繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限不超過1年。(牽頭單位：省人力社保廳，配合單位：省財(cái)政廳、省地稅局、省經(jīng)信委)

(八)繼續(xù)推進(jìn)“機(jī)器換人”。鼓勵(lì)企業(yè)加大以智能制造為主攻方向的“機(jī)器換人”投資，每年減少生產(chǎn)一線簡(jiǎn)單用工50萬人以上，規(guī)模以上企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率8%以上。(牽頭單位：省經(jīng)信委)

三、切實(shí)降低企業(yè)用能成本

(九)降低一般工商業(yè)及其他用電價(jià)格。從2017年1月1日起，全省一般工商業(yè)及其他用電價(jià)格每千瓦時(shí)降低4.47分。(牽頭單位：省物價(jià)局)

(十)擴(kuò)大電力用戶直接交易范圍和規(guī)模。支持電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定電價(jià)，全年直接交易電量爭(zhēng)取擴(kuò)大到200億千瓦時(shí)左右。(牽頭單位：省經(jīng)信委)

(十一)對(duì)燃煤(油)鍋爐電能替代改造完成后用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。2016?2017年，燃煤(油)鍋爐電能替代改造完成后用電價(jià)格，按大工業(yè)用電相應(yīng)電壓等級(jí)的電度電價(jià)執(zhí)行，免收基本電費(fèi)。(牽頭單位：省物價(jià)局、省經(jīng)信委)

(十二)對(duì)自備電廠關(guān)停后的企業(yè)用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。對(duì)按規(guī)定期限全廠關(guān)停地方自備熱電機(jī)組的企業(yè)，在關(guān)停后3年內(nèi)，按其關(guān)停前3年機(jī)組的均發(fā)電量享受用電電價(jià)優(yōu)惠，標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)行目錄電價(jià)每千瓦時(shí)降低0.2元。(牽頭單位：省物價(jià)局、省經(jīng)信委)

(十三)降低企業(yè)用氣價(jià)格。非居民用戶用氣省級(jí)門站價(jià)格每立方米下降0.1元。所有煤改氣用戶氣價(jià)控制在省級(jí)門站價(jià)格加價(jià)每立方米0.6元以內(nèi)。城市燃?xì)夤艿垒斉鋬r(jià)格下降20%以上，全省終端銷售價(jià)格不得高于每立方米3.4元。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)可以單獨(dú)計(jì)量的職工集體宿舍、食堂生活用氣，可選擇執(zhí)行居民氣價(jià);已實(shí)施階梯氣價(jià)的，可按當(dāng)?shù)鼐用竦谝粰n氣價(jià)的1.1倍執(zhí)行。(牽頭單位：省物價(jià)局、省能源局)

四、切實(shí)降低企業(yè)融資成本

(十四)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)幫扶企業(yè)。規(guī)范存款及賬戶招投標(biāo)定價(jià)行為。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)困難企業(yè)的分類幫扶，對(duì)重點(diǎn)幫扶企業(yè)實(shí)行降低貸款利率等措施。嚴(yán)禁在存貸款利率以外附加條件、支付費(fèi)用，加大對(duì)違規(guī)收費(fèi)行為的查處力度。(牽頭單位：省金融辦、浙江銀監(jiān)局)

(十五)創(chuàng)新企業(yè)融資機(jī)制和方式。大力發(fā)展應(yīng)收賬款融資，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模。支持金融機(jī)構(gòu)提高信用貸款比例。積極推廣專利權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押和排污權(quán)抵押貸款等融資創(chuàng)新。大力發(fā)展設(shè)備融資租賃。支持符合條件的工業(yè)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。探索開展企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點(diǎn)。加快完善政策性融資擔(dān)保體系。(牽頭單位：浙江銀監(jiān)局、省財(cái)政廳，配合單位：省經(jīng)信委)

(十六)提高企業(yè)直接融資比重。支持省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券、信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、同業(yè)存單、大額存單等金融產(chǎn)品，利用成本更低、期限更長(zhǎng)的主動(dòng)負(fù)債工具，從全國(guó)金融市場(chǎng)籌集資金，替代高成本負(fù)債產(chǎn)品。擴(kuò)大全省企業(yè)債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模，大力支持企業(yè)發(fā)行新公司債。(牽頭單位：浙江證監(jiān)局、人行杭州中心支行、省發(fā)展改革委)

(十七)防范化解企業(yè)資金鏈擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金覆蓋面和資金規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)困難企業(yè)的貸款周轉(zhuǎn)支持。推進(jìn)小微企業(yè)貸款“以貸還貸”等續(xù)貸模式的增量擴(kuò)面，加快推動(dòng)“無還款續(xù)貸”“年審制”等還款方式創(chuàng)新向中型企業(yè)延伸。建立省級(jí)金融機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)市、縣(市、區(qū))政府的對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)化解。推動(dòng)銀行用足用好現(xiàn)有核銷政策，做到應(yīng)核盡核。(牽頭單位：省金融辦、省經(jīng)信委、浙江銀監(jiān)局)

五、切實(shí)降低企業(yè)用地成本

(十八)減免城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)新建國(guó)家鼓勵(lì)和扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)、占地廣的深加工農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，可在一定期限內(nèi)作為“確屬發(fā)展前景較好，但目前畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)不大”的納稅人，享受城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免優(yōu)惠政策。(牽頭單位：各市、縣(市、區(qū))政府，省地稅局)

(十九)創(chuàng)新土地出讓方式。積極推行工業(yè)用地彈性年期出讓，鼓勵(lì)各地采用出讓年限小于50年、長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓等方式供地。(牽頭單位：省國(guó)土資源廳)

(二十)下調(diào)土地出讓競(jìng)買保證金和履約保證金。根據(jù)土地規(guī)模、土地估價(jià)結(jié)果、土地市場(chǎng)情況等，適當(dāng)下調(diào)工業(yè)用地出讓競(jìng)買保證金和合同履約保證金，合理確定工業(yè)用地出讓金繳納期限。(牽頭單位：各市、縣(市、區(qū))政府)

(二十一)支持標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。將標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地納入各地年度土地供應(yīng)計(jì)劃。鼓勵(lì)利用“三改一拆”拆改土地、城鎮(zhèn)低效用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，2017年新建標(biāo)準(zhǔn)廠房500萬方米。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)廠房微利出租或按土地出讓合同約定分割轉(zhuǎn)讓。(牽頭單位：省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳)

六、切實(shí)降低企業(yè)物流成本

(二十二)全面規(guī)范港口、機(jī)場(chǎng)、公路經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。禁止限定經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)行為。規(guī)范國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛收費(fèi)管理，推進(jìn)全省高速公路整車式稱重系統(tǒng)建設(shè)，完善公路計(jì)重收費(fèi)辦法。積極發(fā)展高速公路貨車非現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)和不停車電子收費(fèi)系統(tǒng)(ETC)，在提高使用率的同時(shí)，對(duì)貨運(yùn)車輛通行收費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠。(牽頭單位：省物價(jià)局，配合單位：省交通運(yùn)輸廳、省交通集團(tuán))

(二十三)大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。組織開展多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)，加快構(gòu)建海鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)體系。鼓勵(lì)發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織模式。推進(jìn)重要港區(qū)、物流中心集疏運(yùn)通道和重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)物流通道建設(shè)。(牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省經(jīng)信委)

七、切實(shí)降低企業(yè)外貿(mào)成本

(二十四)清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)和海關(guān)監(jiān)管區(qū)服務(wù)收費(fèi)。下調(diào)進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，降低10%收取安全產(chǎn)品制售費(fèi)。(牽頭單位：浙江檢驗(yàn)檢疫局、寧波檢驗(yàn)檢疫局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān))

(二十五)優(yōu)化出口退稅辦理。對(duì)出口企業(yè)實(shí)行分類差異化管理，下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審核手續(xù)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+便捷退稅”創(chuàng)新試點(diǎn)，推進(jìn)出口退稅無紙化管理，加快出口退稅進(jìn)度。(牽頭單位：省國(guó)稅局)

(二十六)提高檢驗(yàn)檢疫通關(guān)便利化水。全面推行“三通”(通報(bào)、通檢、通放)、“兩直”(出口直放、進(jìn)口直通)一體化業(yè)務(wù)改革，加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫全流程無紙化工作方式。擴(kuò)大采信第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果的范圍。(牽頭單位：浙江檢驗(yàn)檢疫局、寧波檢驗(yàn)檢疫局)

(二十七)支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)直接與海外客商進(jìn)行交易，積極培育中小企業(yè)外貿(mào)代理臺(tái)。簡(jiǎn)化企業(yè)在海外投資建廠自用產(chǎn)品和在國(guó)外設(shè)立批發(fā)展示中心、商品市場(chǎng)、專賣店、海外倉(cāng)產(chǎn)品的相關(guān)出境程序，切實(shí)降低跨境電商企業(yè)結(jié)匯、退稅、報(bào)關(guān)等相關(guān)成本。(牽頭單位：省商務(wù)廳，配合單位：浙江檢驗(yàn)檢疫局、寧波檢驗(yàn)檢疫局、省國(guó)稅局、省外匯管理局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān))

八、切實(shí)降低制度性交易成本

(二十八)深化“四張清單一張網(wǎng)”改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。實(shí)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單動(dòng)態(tài)管理。組織開展項(xiàng)目區(qū)域能評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行企業(yè)獨(dú)立選址項(xiàng)目高效審批，開展非獨(dú)立選址項(xiàng)目不再審批制度試點(diǎn)。深化推進(jìn)“零土地”技改項(xiàng)目審批方式改革。加快電子政務(wù)公共服務(wù)臺(tái)建設(shè)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省物價(jià)局、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳)

(二十九)加強(qiáng)涉審中介治理。對(duì)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)的涉審中介服務(wù)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)合理下降;對(duì)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的中介服務(wù)，開展收費(fèi)成本評(píng)估，適當(dāng)下調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);適當(dāng)下調(diào)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)的中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省財(cái)政廳、省物價(jià)局)

(三十)降低企業(yè)納稅成本。大力推廣網(wǎng)上辦稅，積極推行企業(yè)涉稅事項(xiàng)全省通辦，優(yōu)化辦稅流程。簡(jiǎn)并申報(bào)繳納次數(shù)，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人實(shí)行按季繳納增值稅，對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)行按季預(yù)繳企業(yè)所得稅。(牽頭單位：省國(guó)稅局、省地稅局)

各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的緊迫性，全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)降成本的部署，結(jié)合實(shí)際，抓緊制訂出臺(tái)本地區(qū)和本部門降成本的政策措施。對(duì)各地、各部門出臺(tái)和落實(shí)降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施情況，省政府將適時(shí)開展督查。