延遲退休怎樣“漸進(jìn)”?

何為延遲退休“漸進(jìn)式”?伴隨《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的公布,借全國兩會(huì)召開之際,全國政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部原副部長胡曉義接受了記者的采訪,詳述了“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”等有關(guān)問題。

胡曉義委員說,所謂“漸進(jìn)式”延遲退休年齡,一是要有一個(gè)預(yù)告期,提前若干年告知社會(huì),而不能今年宣布明年就實(shí)施。二是要分步走,比如先從退休年齡最低的群體開始,從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始,逐步擴(kuò)展到各類群體。三是要邁小步,比如每年只延遲幾個(gè)月,用較長的一段時(shí)間完成滑過渡。四是要多措并舉,在延遲退休的同時(shí),嚴(yán)格控制提前退休,進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)長繳多得的激勵(lì)機(jī)制等等,以最大限度降低對(duì)相關(guān)群體的不利影響。

“目前我國城鎮(zhèn)人均預(yù)期壽命達(dá)75歲以上,加上勞動(dòng)條件改善,均勞動(dòng)強(qiáng)度比以前大大降低。如果繼續(xù)維持較低的退休年齡,一方面不利于調(diào)動(dòng)中青年人勞動(dòng)的積極性;另一方面退休人員的養(yǎng)老金待遇也得不到持續(xù)、合理提高。”胡曉義委員表示,綜合分析我國勞動(dòng)力供求和老齡化程度等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素,參考國際經(jīng)驗(yàn),充分考慮不同群體的退休年齡現(xiàn)狀和訴求,在明確目標(biāo)的前提下,采取漸進(jìn)式延遲退休年齡的方式,既能確保政策調(diào)整前后穩(wěn)過渡,也不會(huì)對(duì)當(dāng)期的就業(yè)狀況造成太大影響。

同時(shí),我國總的就業(yè)形勢(shì)依然是勞動(dòng)力供大于求,未來我國勞動(dòng)力將逐步進(jìn)入供給總量減少時(shí)期。此外,我國人口老齡化高峰加速到來,為保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支總體衡、制度可持續(xù)發(fā)展,需要采取多種增收減支措施,如擴(kuò)大覆蓋面、增加財(cái)政投入、多渠道籌資、提高結(jié)余資金收益率等。適當(dāng)延遲退休年齡、減緩撫養(yǎng)比迅速提高的趨勢(shì),也是重要舉措之一。

2017年延遲退休年齡方案八大相關(guān)內(nèi)容：

1、人社部部長尹蔚民：漸進(jìn)式延遲退休年齡方案今年出臺(tái)

今天上午，國務(wù)院新聞辦公室就就業(yè)和社會(huì)保障問題舉行新聞發(fā)布會(huì)。人社部部長尹蔚民在會(huì)上介紹：“漸進(jìn)式延遲退休方案已經(jīng)出來了，還要按照相關(guān)程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后才能向社會(huì)廣泛征求意見”，今年肯定會(huì)拿出方案。

2、延遲退休方案遵循三個(gè)原則!

尹蔚民表示，延遲退休方案遵循三個(gè)原則，一個(gè)是漸進(jìn)式原則。他舉例說：“5年后你如果是60歲退休，方案實(shí)施后，可能是60歲零3個(gè)月;另一個(gè)人第二年退休，那5年后可能是60歲零6個(gè)月退休。”

其次，尹蔚民指出，國家將會(huì)對(duì)不同群體，針對(duì)其特點(diǎn)制定出區(qū)別對(duì)待的延遲退休方案。

同時(shí)，尹蔚民表示，凡是涉及公共利益的都會(huì)廣泛征求意見，今年將會(huì)公布方案，并向社會(huì)征求意見。

3、今年將正式實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

中國人力資源和社會(huì)保障部研究所所長金維剛?cè)涨霸诒本┍硎荆�延遲退休方案將在明年正式出臺(tái)。出臺(tái)后會(huì)有五年左右的過渡期，或到2022年正式實(shí)施。

金維剛是在當(dāng)天舉行的中國養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會(huì)上作上述表示的。在論壇演講中，他表示，“十三五”時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)之一是推進(jìn)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。去年改革方案出臺(tái)后，還沒有正式實(shí)施，今年將會(huì)正式實(shí)施。

他表示，應(yīng)對(duì)人口老齡化，要建立完善的養(yǎng)老保障體系，要實(shí)現(xiàn)制度的全覆蓋和法定人群的全覆蓋。實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，預(yù)計(jì)可以把5000萬人納入到這個(gè)體系里，包括3800多萬在職和1500多萬退休人員。

4、人社部：要適度提高法定退休年齡

對(duì)于延遲退休政策，金維剛表示，由于目前退休年齡偏低，要適度地提高法定退休年齡，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的延遲退休年齡的辦法。這涉及到廣大職工的切身利益，特別是各類群體差異比較大，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，考慮到不同群體的情況，在制定政策的時(shí)候盡量穩(wěn)妥。

“現(xiàn)在存在著很多復(fù)雜的情況，如果簡單用一個(gè)政策‘一刀切’的辦法，讓所有人都按照這種方式執(zhí)行，可能會(huì)遇到一些矛盾和問題，這方面還是需要一定的彈性”，金維剛表示，延遲退休涉及到很多因素，不能僅僅考慮基金的收支，還要考慮其他因素，要統(tǒng)籌兼顧。國際上有彈性退休的機(jī)制，可以借鑒這方面的經(jīng)驗(yàn)。

5、哪些人受退休年齡最新規(guī)定影響?

如果2022年落地實(shí)施，那么以下三個(gè)群體將會(huì)受到退休新政的影響：

1.到2022年，小于等于50歲女性工人(1972年以及以后出生的女性);

2.到2022年，小于等于55歲女性干部和男性工人，主要是從事繁重體力勞動(dòng)的工人(1967年以及以后出生的人);

3.到2022年，小于等于60歲男性干部(1962年以及以后出生的男性)。

由此看出，延遲退休方案影響較大是70后和80后，根據(jù)人社部方案將實(shí)行“漸進(jìn)式”延遲退休：每年延長幾個(gè)月退休年齡，直到經(jīng)過相當(dāng)長時(shí)間達(dá)到新擬定的法定退休年齡。因此對(duì)于90后出生的人來說，到退休時(shí)估計(jì)已經(jīng)完全趕上了新政。

具體到每個(gè)人會(huì)工作到何時(shí)退休?比如說，如果從2022年起實(shí)施延遲退休，每年延遲六個(gè)月，按照現(xiàn)行的退休框架(女職工50歲、女干部和男工人55歲、男干部60歲)，那么2022年退休年齡將分別是50.5歲、55.5歲和60.5歲。原本在這一年退休的人就要多干半年。以此類推，直到達(dá)到新的退休年齡為止。

6、每年到底延遲幾個(gè)月退休?

延遲退休的方向已經(jīng)確定，具體怎么延遲有很多看點(diǎn)。每年延遲幾個(gè)月，那么到底是幾個(gè)月，這是一個(gè)值得關(guān)注的問題。如果每年延遲的時(shí)間比較長，那么達(dá)到新退休年齡的過渡期就會(huì)縮短。反之，如果每年延遲的時(shí)間比較短，比如兩個(gè)月或三個(gè)月，那么達(dá)到新退休年齡的過渡期就會(huì)比較長。

兩種做法各有利弊，對(duì)普通大眾來說，過渡時(shí)間長的話，適應(yīng)期相對(duì)就要長一些;過渡時(shí)間短則適應(yīng)時(shí)間更短，到底如何改，這部分也應(yīng)考慮民意。

7、男女是同齡退休還是仍然進(jìn)行區(qū)分?

除了每年到底延遲幾個(gè)月之外，還有一點(diǎn)是延遲到多少歲退休，以及是否延續(xù)現(xiàn)在的男女退休年齡不同的框架。目前，我國男女實(shí)行不一樣的退休年齡。但有些國家男女退休年齡一樣，比如美國日本等。實(shí)際上，女性的預(yù)期壽命一般比男性長，這也是部分人要求男女至少一樣年齡退休的一大原因。

如果男女實(shí)行一樣的退休年齡，是統(tǒng)一延遲到60歲還是65歲?如果延長到60，那實(shí)際上只是延遲女性和男工人的退休年齡。而如果同步延遲到65歲，對(duì)于女性特別是女性工人，這個(gè)跨度還是很大的，受影響的人會(huì)有很多。如果男女仍然是區(qū)別年齡來退休，這個(gè)間隔是不是還是現(xiàn)在的五歲，也值得關(guān)注。

8、養(yǎng)老金待遇是不是會(huì)降低?

對(duì)于延遲退休，當(dāng)前公眾關(guān)注的焦點(diǎn)還集中于養(yǎng)老金待遇。對(duì)此，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，以來，受多重因素影響，當(dāng)期養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養(yǎng)老金待遇水連續(xù)上調(diào)，基金支出增加;人口老齡化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，參保人員中退休人數(shù)增速高于繳費(fèi)人數(shù);部分地區(qū)撫養(yǎng)比較高，負(fù)擔(dān)較重。

不過，從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入支出情況看，2015年前10個(gè)月，全國基金總收入超過總支出2100多億元，絕大多數(shù)省份基金累計(jì)結(jié)余額都超過8個(gè)月以上的基金支付額，基金運(yùn)行總體穩(wěn)，能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資渠道中，財(cái)政補(bǔ)助是一個(gè)重要方面。對(duì)于少數(shù)歷史欠賬較多、基金支付能力較弱的老工業(yè)基地省份，將繼續(xù)加大中央財(cái)政補(bǔ)助力度。另外，五中全會(huì)的公報(bào)中提到要加大國有資本充實(shí)社保基金力度，養(yǎng)老金應(yīng)該會(huì)有保障