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解讀地方養(yǎng)老金缺口當如何填補

2024-05-31 17:20:48 大風車考試網(wǎng)

其一,中央財政加大對養(yǎng)老金缺口較大地區(qū)的支持力度。其二,調(diào)撥養(yǎng)老金富裕地區(qū)的資金填補缺口,應當在財稅政策上適當優(yōu)惠。其三,將結(jié)合在一起的社會統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶剝離開來。

日出版的《黨的十八屆五中全會建議學習輔導百問》披露,,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金扣除財政補貼后,有22個省份當期收不抵支。媒體調(diào)查也發(fā)現(xiàn),在一些欠發(fā)達地區(qū),動用失業(yè)保險金、工傷保險基金等有結(jié)余的基金發(fā)放養(yǎng)老金已是公開的秘密,地方官員自嘆,這樣周轉(zhuǎn)資金有“掉烏紗帽”的風險。

22個省份養(yǎng)老金吃緊,與全國養(yǎng)老金收支賬目形成了鮮明對比。財政部《關(guān)于全國社會保險基金決算的說明》顯示,全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入23273億元,支出19797億元,全年收支結(jié)余3476億元,加上往年滾存,養(yǎng)老金結(jié)余高達30376億元。全國養(yǎng)老金能“保持正常運行”。人社部早先公布的數(shù)據(jù)與此基本一致。

全國賬面有結(jié)余,地方賬面已有缺口,這表明全國養(yǎng)老金沒有得到統(tǒng)籌使用,資金效率偏低。這也就是在部署養(yǎng)老金明年入市之后,十八屆五中全會提出“養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌”目標的原因所在。如果養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,就可以提高資金使用效率,改變收益率偏低的狀況,“損有余而補不足”,通過合理調(diào)劑緩解養(yǎng)老金局部緊張的問題。

但與養(yǎng)老金局部吃緊同樣現(xiàn)實的是,實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌并非易事。一方面,盡管養(yǎng)老支出在不少欠發(fā)達地區(qū)已然成了包袱,但作為衡財政、周轉(zhuǎn)資金的重要來源,地方不愿放手管理權(quán),過去將養(yǎng)老金統(tǒng)籌到省級的做法效果不彰,就是證明。另一方面,養(yǎng)老金本質(zhì)上屬于個人財產(chǎn),“損有余而補不足”,意味著讓養(yǎng)老金富裕地區(qū)的個人和企業(yè)填補缺口。從保護個人財產(chǎn)權(quán)的角度出發(fā),顯然不宜套用“全國一盤棋”式的思路。

要解開養(yǎng)老金貧富不均的復雜繩結(jié),實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,需要在現(xiàn)有的養(yǎng)老金入市、漸進式延遲退休等基礎(chǔ)上,進一步優(yōu)化制度。其一,中央財政加大對養(yǎng)老金缺口較大地區(qū)的支持力度。公共財政不同于個人財產(chǎn),講“全國一盤棋”不存在障礙。《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出,“逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金”,即是此意。

其二,調(diào)撥養(yǎng)老金富裕地區(qū)的資金填補缺口,應當在財稅政策上適當優(yōu)惠,打通“損有余而補不足”的通道,讓養(yǎng)老金富裕地區(qū)和貧困地區(qū)的繳費者,都能保持相對穩(wěn)定的養(yǎng)老預期,配合全國統(tǒng)籌。

其三,將結(jié)合在一起的社會統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶剝離開來。社會統(tǒng)籌賬戶交由政府兜底,個人賬戶交由市場,讓個人賬戶不再空轉(zhuǎn),這樣既可減輕財政壓力,還能滿足多樣化養(yǎng)老需求。

養(yǎng)老金因地方貧富差異而多寡不均,不是中國獨有,在發(fā)達國家也是常態(tài)。地區(qū)差異、貧富差距難在短期內(nèi)改變,但養(yǎng)老差異完全可以通過制度改進做到適度衡。這是實現(xiàn)“老吾老以及人之老”,必須邁出的一步。

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社保基金收支壓力加大22省養(yǎng)老金吃緊

年來,全國社會保險基金收入增長已顯乏力,支出增幅持續(xù)保持在高位。日前公布的全國社會保險基金決算的說明顯示,去年全國社會保險基金總收入40439億元,比上年增長12.4%。年末滾存結(jié)余51635億元。總支出33681億元,比上年增長17.2%,支出壓力不容忽視。

“通俗一點講,社會保險基金預算就是記錄財政開支的‘國家賬本’。”中國人民大學金融與證券研究所副所長趙錫軍向界面新聞介紹,社會保險基金預算即據(jù)國家社會保險和預算管理法律法規(guī)建立、反映各項社會保險基金收支的年度計劃。

全國社會保險基金預算以險種論編制,含基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金、生育保險基金等社會保險基金。其中數(shù)額最龐大的當屬涉及我國幾億企業(yè)職工的“養(yǎng)老錢”??職工養(yǎng)老保險基金。

全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收入23273億元,比上年增加2483億元,增長11.9%;支出19797億元,增長18.6%。支出比收入增幅高6.7個百分點。度收支延續(xù)了2013年起的逐年遞減趨勢,結(jié)余3476億元,較上年減少615億元。年末滾存結(jié)余30376億元。

與此同時,基本養(yǎng)老保險費首次出現(xiàn)了收入低于支出的情況。過去一年基本養(yǎng)老保險費收入為18726億元,同比增長10.1%,增幅持續(xù)下降;而支出則為19045億元,當年基本養(yǎng)老金支出高出基本養(yǎng)老保險費收入319億元。

“全國企業(yè)職工養(yǎng)老金的統(tǒng)計對地方養(yǎng)老金實際情況的展現(xiàn)還是有限的。全國養(yǎng)老基金的管理由各省的財政部門、民政部門來運行管理,分散在2000多個處于相對獨立的狀態(tài)的統(tǒng)籌單位中。”趙錫軍表示,“廣東、江蘇的狀態(tài)比較理想,與此同時,比如東北等地區(qū)養(yǎng)老金收支情況就惡化,統(tǒng)籌層次比較低,不能一概論之。”

從全國范圍看,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金扣除財政補貼后,有22個省份當期收不抵支。《第一財經(jīng)日報》調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些欠發(fā)達地區(qū)會動用失業(yè)保險金、工傷保險基金等有結(jié)余的基金發(fā)放養(yǎng)老金。與此同時,也有廣東、山東、北京、浙江、江蘇等省市底基本養(yǎng)老保險基金的累計結(jié)余都超過了1000億元。

為解決養(yǎng)老金區(qū)域分化嚴重的問題,上月召開的十八屆五中全會進一步明確將養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金進行全國統(tǒng)籌,也就意味著將事權(quán)提高到中央政府層面,通過歸集使用以有余補不足。養(yǎng)老金入世也在進行中,今年出臺了旨在推動養(yǎng)老金入市的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》,以市場配置的方式提高養(yǎng)老金收益率,以保值增值。

就全國整體而言,職工養(yǎng)老保險、居民養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療保險、居民醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等6項保險基金都處于收支基本衡、總收入略大于總支出的情況。去年一年全國社會保險基金收入增速出現(xiàn)放緩,支出增幅持續(xù)保持在高位。

“支出增幅大是人口老齡化的集中展現(xiàn),體現(xiàn)了我國人口年齡結(jié)構(gòu)的分布變化。”趙錫軍分析,“但按長遠看,對保險金的持續(xù)性有較大影響。但如果前期繳納積累經(jīng)投資有了收益,通過收益進行彌補當期虧空都是正常的做飯,現(xiàn)在對可持續(xù)性影響確實是不能忽視的,因為現(xiàn)在還沒積累起來經(jīng)驗,很多配套制度還在摸索過程中,比如完善個人賬戶制度、養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌等,還是需要制度來完善。”

同時值得關(guān)注的是,度所有保險金中,只有失業(yè)保險基金總支出尚不及總收入一半。失業(yè)保險基金收入1380億元,支出615億元。本年收支結(jié)余765億元,年末滾存結(jié)余4453億元。

“首先全國失業(yè)情況可能有改善,還有一個不能忽視的原因是各地失業(yè)險繳取的執(zhí)行力度。這幾年關(guān)于失業(yè)險難領(lǐng)的新聞還是不少,各地部門對失業(yè)險的領(lǐng)取做了很多規(guī)定,比如繳不足一年不能領(lǐng),主動辭職不能領(lǐng)。”趙錫軍說,“失業(yè)保險一直是社保中比較難領(lǐng)到的,這種情況還是只能借助制度完善。”

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