備受關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)破除“雙軌制”的改革終于有了確切的改革思路。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過，養(yǎng)老金“雙軌制”矛盾將從制度和機(jī)制上得以化解。

12月23日,國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議做了關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告明確，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

據(jù)悉，改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。“一個統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。

此外,對于社保待遇的調(diào)節(jié)機(jī)制，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水、物價(jià)變動和財(cái)政承受能力等情況，適時調(diào)整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，并將多繳多得的激勵機(jī)制延伸到待遇調(diào)整政策之中。

報(bào)告雖然沒有透露具體的改革方案內(nèi)容，但這仍舊意味著，在我國實(shí)行20年的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”終將被破除，走向統(tǒng)一。

“總的方向是各類群體實(shí)行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，從制度上實(shí)現(xiàn)公，在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公，不存在將哪類群體并入其他群體的設(shè)計(jì)，更不是把各類不同群體的待遇拉。”對于改革基本思路,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任、中國社會保障研究中心主任褚福靈在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時表示，此次出臺的精神對于如何改革給出了方向,具有重要的意義。他表示，五個同步是很全面的,這概括了改革的基本框架,也就是說制度以后都是基于繳費(fèi),并且權(quán)利與義務(wù)相關(guān),因此實(shí)現(xiàn)了制度公。

值得注意的是，根據(jù)改革基本思路，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立。專家認(rèn)為，各方承擔(dān)繳費(fèi)的比例需要進(jìn)一步細(xì)化確定。養(yǎng)老保障制度有“三支柱”：一是由政府管理的強(qiáng)制和非積累制的基本養(yǎng)老制度;二是由市場管理的個人賬戶積累制的補(bǔ)充養(yǎng)老制度;三是自愿性養(yǎng)老儲蓄。建立健全職業(yè)年金制度有利于完善養(yǎng)老制度，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

要建立職業(yè)年金，其繳費(fèi)的主體應(yīng)該如何