青海省是較早實施戶籍制度改革的省份，當?shù)亓⒆戕r(nóng)區(qū)、牧區(qū)的不同特點和群眾意愿，制定了多項戶改政策，大批農(nóng)牧民群眾變身“城里人”，在享受城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新政的同時，原有的土地財產(chǎn)權等合法權益也得到保障。

　　戶籍制度改革伴隨著我國城鎮(zhèn)化的進程，關涉著億萬農(nóng)民的切身利益，如何在改革中尊重農(nóng)民意愿，防止“被上樓”的現(xiàn)象發(fā)生?

　　在國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺之際，記者走進青海，實地了解青海戶籍制度改革的經(jīng)驗做法。

落戶政策全覆蓋、分梯次、有區(qū)別

　　青海省自然條件艱苦，農(nóng)牧區(qū)教育、醫(yī)療等資源配置落后且不均衡，廣大農(nóng)牧民走出深山、融入城鎮(zhèn)、脫貧致富奔小康的淳樸愿望十分強烈。

　　“一部分長期留在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，尤其是私營企業(yè)主和技能型農(nóng)民工，他們收入穩(wěn)定，適應城鎮(zhèn)生活。可以優(yōu)先把這部分有穩(wěn)定職業(yè)和勞動關系、長期舉家工作生活在城鎮(zhèn)并基本融入城鎮(zhèn)的‘沉淀型’流動人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，使其獲得歸屬感。”青海省公安廳治安總隊副總隊長郭廣德說。

　　根據(jù)2017年12月實施的《青海省深入推進戶籍制度改革方案》，凡符合“有合法固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定生活來源”兩個基本條件的暫住人口，準許本人及其配偶和未婚子女在居住城市城鎮(zhèn)落戶。本省籍農(nóng)業(yè)人口還可以在本地城鎮(zhèn)租住房屋落戶。此外，青海適度放寬了西寧市區(qū)落戶政策，大幅放寬了海西蒙古族藏族自治州城鎮(zhèn)落戶政策。

　　“青海統(tǒng)籌兼顧各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異性和承載能力，充分考慮各類人群的利益訴求，制定了全覆蓋、分梯次、有區(qū)別的差別化落戶政策。”郭廣德說。

　　轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工蕭龍在格爾木、西寧打工已有10多年，一直夢想著成為城市居民。2017年，他用積蓄在西寧買了一套房子，憑房產(chǎn)證在西寧落了戶。“在這座城市，我找到了歸屬感，我真切感受到青海越來越包容、越來越開放。”蕭龍說，這兩年他在西寧成了家，生了孩子，找到了一份穩(wěn)定工作，生活有盼頭，小日子有奔頭，好事一籮筐，說也說不完。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至今年6月底，青海全省有25.71萬戶91.6萬人辦理了轉(zhuǎn)戶、落戶城鎮(zhèn)手續(xù)，成為“城里人”。

“4件舊衣不脫，7件新衣照穿”

　　并非所有人都愿意成為“城里人”，農(nóng)村戶籍上附著土地承包權、宅基地使用權、各種涉農(nóng)補貼等較多經(jīng)濟利益，因而多數(shù)農(nóng)民工不愿意放棄農(nóng)村戶籍。一項調(diào)查表明，有八成進城農(nóng)民工不愿放棄承包地轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口。

青海又是如何破解這一難題的呢?

　　7月27日，記者來到西寧市湟中縣康川新城伊信苑小區(qū)，整潔的庭院、嶄新的樓房映入眼簾。“因工業(yè)園區(qū)建設，這里原來16個村的農(nóng)民土地被征收，失地農(nóng)民集中安置在3個小區(qū)。”康川街道辦事處主任蒲發(fā)霖說，3447戶入住農(nóng)民自愿提出轉(zhuǎn)戶申請，從農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶籍。

　　對于小區(qū)居民阿順娟來說，成為“城里人”，圓了他們?nèi)�家多年來的夢想�?ldquo;等孩子再大一點，就該送他去幼兒園了。”阿順娟抱著懷里的大胖小子，臉上洋溢著幸福。當問到丈夫做什么工作時，阿順娟的回答出人意料：“在外放羊。”

　　“城里人”還放羊?原來，青海省在推進戶籍制度改革過程中，出臺政策，明確轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民原有農(nóng)村牧區(qū)“承包地、宅基地、林地、計劃生育”4項權益不受損失。

　　阿順娟拿出一本紅色的《村集體經(jīng)濟組織成員證》，“當農(nóng)民所有的好處都在這里面。”有了《村集體經(jīng)濟組織成員證》，不僅現(xiàn)階段繼續(xù)保留土地、草場、林地承包經(jīng)營權，農(nóng)村宅基地、農(nóng)房使用權和收益權，5年內(nèi)還能繼續(xù)享受原有的計劃生育政策。

　　“根據(jù)西寧市的政策，轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民原來享受的國家和地方政府出臺的各項涉農(nóng)基本政策和惠農(nóng)政策不變，村民個人宅基地可以長期保留，自愿退出宅基地的，依照規(guī)定給予補償，符合政策的仍可繼續(xù)享受危房補貼。”西寧市公安局戶政處處長周炯英說。

　　據(jù)西寧市城西區(qū)彭家寨鎮(zhèn)黨委書記白紀忠介紹，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)戶后還可享受7項優(yōu)惠政策：可以選擇參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，享受與城鎮(zhèn)學生接受同等教育的權利和待遇，享受城鎮(zhèn)保障性住房政策，與城鎮(zhèn)居民享有同等的就業(yè)扶助政策、最低生活保障制度和城鎮(zhèn)入伍義務兵的優(yōu)待及安置政策。“這真是4件舊衣不脫，7件新衣照穿!”

　　在西寧，轉(zhuǎn)戶后，對城鎮(zhèn)和農(nóng)村在社會保障和公共服務方面享受政策和待遇不同的，還可以采取自愿選擇的原則，實行農(nóng)村或城鎮(zhèn)單項選擇。

　　西寧市城西區(qū)西北園小區(qū)居民謝得蒼告訴記者，他們家沒有參加城鎮(zhèn)醫(yī)保，仍然參加農(nóng)村的“新農(nóng)合”，“每年每人交40元，今年老婆做手術，報銷了3000多元，比城鎮(zhèn)醫(yī)保劃算。”

　　“人性化的戶改政策，打消了許多農(nóng)牧民的后顧之憂，放心轉(zhuǎn)戶，自愿進城。”白紀忠說。

完善公共服務讓新市民融入城市

　　在戶籍制度改革中，不僅應通過提供基本公共服務保障轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民基本生存和發(fā)展，還要提供職業(yè)培訓以提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。

　　在記者采訪的康川新區(qū)，由于搬遷農(nóng)民集中，為了防止種田無地、就業(yè)無崗的情況發(fā)生，康川街道辦事處設立了就業(yè)服務工作站，通過舉行各類現(xiàn)場招聘會，加大和園區(qū)企業(yè)聯(lián)系，就地引導失地農(nóng)民就業(yè)。目前，康川新城有勞動力6700余人，勞務性收入達3547萬元，人均7200元，較去年同比增長了13%。

　　“對不愿和不能落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，不能強迫，而應通過人口管理制度改革與創(chuàng)新，建立居住證制度，保障其合法權益。”郭廣德說。

　　青海出臺的《青海省流動人口服務管理辦法》，推出居住證制度，增加居住證的公共服務內(nèi)容，流動人口憑居住證，即可在就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等服務管理方面，實現(xiàn)與當?shù)爻Ｗ∪丝谕�等待遇。政府最大限度為流動群體提供人性化、距離服務，初步形成“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的管理體系。據(jù)統(tǒng)計，戶改后，青海為33.84萬流動人口辦理了居住證。

　　戶籍制度改革的本質(zhì)不是單純變更戶籍性質(zhì)，而是在社會福利制度上發(fā)生實質(zhì)性變化，讓農(nóng)牧民享受城市生活。“多年來，由于農(nóng)村積淀的一些土地補償、征地等問題沒有及時得到解決，農(nóng)民對一些出臺的政策存有疑慮，下一步，我們將加強指導，確保轉(zhuǎn)戶中農(nóng)牧民利益不受侵害，確保各項戶改優(yōu)惠政策及時落實到位。”周炯英說。