“十二五”時期是我國發展很不凡的五年。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們黨團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，奮力開創了黨和國家事業發展新局面。下面是大風車網小編為大家整理的2016十三五規劃綱要全文解讀，歡迎參考~

2016十三五規劃綱要全文解讀

深化住房制度改革

《建議》提出：維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。

深化戶籍制度改革

《建議》提出：推進以人的新型城鎮化。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。

堅守耕地紅線

《建議》提出：堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

實行脫貧工作責任制

《建議》提出：實行脫貧工作責任制。強化脫貧工作責任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入，發揮政策性金融和商業性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發新的資金渠道。

培養新型職業農民

《建議》提出：穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體系。培養新型職業農民。深化農村土地制度改革。

適當降低社會保險費率

《建議》提出：實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算衡，完善籌資機制，分清政府、企業、個人等的責任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。

深化干部人事制度改革

《建議》提出：優化領導班子知識結構和專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業化水。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部工作積極性、主動性、創造性。

完善政績考核評價體系和獎懲機制

《建議》提出：優化領導班子知識結構和專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業化水。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部工作積極性、主動性、創造性。

進一步理順中央和地方收入劃分

《建議》提出：深化財稅體制改革。建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。調動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。

建立國家人口基礎信息庫

《建議》提出：加強社會治理基礎制度建設，建立國家人口基礎信息庫、統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，完善社會信用體系，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。

推進公立醫院改革

《建議》提出：全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。

全面實施二孩政策

《建議》提出：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發展。

漸進式延遲退休

十三五規劃建議提出：逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。

建立基本養老金合理調整機制

《建議》提出：實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。

擴大金融業雙向開放

《建議》提出：擴大金融業雙向開放。有序實現人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉變外匯管理和使用方式，從正面清單轉變為負面清單。

設立綠色發展基金

《建議》提出：支持綠色清潔生產，推進傳統制造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，鼓勵企業工藝技術裝備更新改造。發展綠色金融，設立綠色發展基金。

推進股票和債券發行交易制度改革

《建議》提出：加快金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率。積極培育公開透明、健康發展的資本市場，推進股票和債券發行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。

加快開放電力、電信等自然壟斷行業的競爭性業務

“建議”指出：完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。實施城市地下管網改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務。

擴大高校和科研院所自主權

《建議》提出：擴大高校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。

使若干高校和一批學科達到或接世界一流水

《建議》提出：提高高校教學水和創新能力，使若干高校和一批學科達到或接世界一流水。建設現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作。優化學科專業布局和人才培養機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。

超前布局下一代互聯網

《建議》提出：拓展網絡經濟空間。實施“互聯網+”行動計劃。完善電信普遍服務機制，開展網絡提速降費行動，超前布局下一代互聯網。推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新。

實行最嚴格的水資源管理制度

實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會。合理制定水價，編制節水規劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設國家地下水監測系統，開展地下水超采區綜合治理。

實施新能源汽車推廣計劃

《建議》提出：推進交通運輸低碳發展，實行公共交通優先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產業化水。

設立空間治理體系

《建議》提出：以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。

加快推進國防和軍隊改革

《建議》提出：加快推進國防和軍隊改革，深入推進依法治軍、從嚴治軍。到二二年，基本完成國防和軍隊改革目標任務，基本實現機械化，信息化取得重大進展，構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的現代軍事力量體系。

加強網上文化陣地建設

《建議》提出：加強網上文化陣地建設，實施網絡內容建設工程，發展積極向上的網絡文化，凈化網絡環境。推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體。

積極參與新領域國際規則制定

《建議》提出：加強宏觀經濟政策國際協調，促進全球經濟衡、金融安全、經濟穩定增長。積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規則制定。

嚴禁移植天然大樹進城

《建議》提出：完善天然林保護制度，全面停止天然林商業性采伐，增加森林面積和蓄積量。發揮國有林區林場在綠化國土中的帶動作用。擴大退耕還林還草，加強草原保護。嚴禁移植天然大樹進城。

建立全國統一實時在線環境監控系統

《建議》提出：改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。建立全國統一的實時在線環境監控系統。健全環境信息公布制度。探索建立跨地區環保機構。開展環保督察巡視，嚴格環保執法。

(一)新常態：中高速增長。

新常態的一個重要表現是中高速增長。經濟增長由高速增長轉向中高速增長，主要是因為原有的動力在衰減，新的發展動力沒有接上，出現了發展動力轉換期的空檔。另外，是因為需求拉動力的作用一時還不能接替供給推動。

1、穩(保)增長是實現“十三五”目標的前提。中高速增長的新常態不是要降低發展的要求，而是要提高發展的質量，實現中高速增長的可持續。所以，關鍵就是速度轉換，要給調結構和轉方式留出空間。

雖然新常態表現為中高速增長，但是中高速增長不是自然達到的，是需要經過努力才能達到的。目前，我們的經濟仍然處于下行區間，這種下行不是新常態。如果速度持續下行，可能帶來系統性風險，如：產能過剩的風險，企業資金鏈斷裂的風險，債務違約的風險，局部性金融危機的風險，房地產市場和股票市場走勢的分化所引發的風險，財政收入增長放緩所產生的地方政府的債務風險。防范這些風險的基礎是穩增長。

2、改善穩增長的宏觀調控機制。既然講到保增長，我認為當前需要改善穩增長的宏觀調控機制。一般認為，在合理區間內國家不要隨意出手調控，只有達到通貨膨脹的下限或者失業率的上限時才要實施緊縮或者刺激的宏觀調控政策，目的是給市場的自主作用留出更大空間。但現在宏觀經濟已經臨合理區間的下限，宏觀經濟需要加大刺激力度，如果到了下限才進行調控，會付出更大的代價。

我們還要研究宏觀刺激政策的傳導機制。主要有三個問題：一是要發揮政府投資臺的作用，經濟處于下行，止跌回升更需要政府加大基礎設施和公共產品的投資;二是要活躍金融投資活動。判斷我們金融是否落后，不只是看它有多少貸款、貸款項目的安排，關鍵是看金融投資活動是否活躍。三是減輕實體經濟企業的負擔。最重要的一個是降息，一個是全面減稅。

(二)轉方式：實現更高質量更可持續的發展。

轉方式需要創新發展方式，目標是要實現更高質量，更可持續的發展。轉方式的內容可以概括為以下四個方面：一是由轉變經濟增長方式改為轉變經濟發展方式;二是由片面追求速度轉向可持續發展;三是由單純依靠改革推動轉向需求拉動;四是要主要依靠物質資源投入轉向創新驅動經濟發展。

1、轉方式的政府作為。適應新常態的發展方式不能單純依靠市場，政府要有作為，而政府的作為主要體現在政府的規劃上。“十三五”規劃對涉及到經濟增長方面的指標，可以是指導性的，預測性的，但是對涉及發展方式的指標，必須是約束性的。增長的指標，物價上漲，就業的指標，可以是指導性和預測性的，但是對于一些發展方式轉變的指標，如節能減排、土壤、水和空氣質量、綠色技術的采取和采用問題，這些指標都必須具有約束性。

2、投資配合消費拉動。我們現在不僅需要消費拉動，也需要投資拉動。在“十三五”規劃中，應該把這兩者協調起來，更要突出消費的拉動作用。有三個方面特別重要，第一，培育消費力。消費力主要包括收入、就業和社會保障。第二，發展消費經濟。消費型城市和服務型城市建設是城市化的新內容，城市的服務性、消費性發展起來了，服務經濟也就能發展起來。第三，拓展新型的消費業態。網絡消費、文化消費、健康消費等，都是消費新業態，需要進一步開拓。

(三)調結構：產業結構轉向中高端。

中高速和中高端應該是“十三五”規則發展的一條主線，這主要有四個方向：

第一個方向就是三次產業結構的中高端化。現在中等收入國家，服務業比重占到50%，高收入國家的服務業占到了70%，所以，產業結構中高端化的第一個方向，就是三次產業結構調整，發展現代服務業。當然，服務業化不等于去工業化，尤其是江蘇工業比重比較大，追求服務業的比重絕不能以犧牲工業為代價，而是服務業的發展速度比工業的發展速度更快一點。

第二個方向就是產業類型、產業水準轉向中高端。這首先要從理論上解決兩個問題，第一個理論問題是，拘泥于資源稟賦的比較優勢不可能縮短與發達國家的產業距離，更談不上進入世界產業前沿。第二個理論問題是，過去一般都是談模仿，談引進創新。模仿和引進進不了高端，只有與發達國家進入同一個創新起跑線，才能進入高端。因此，中高端的目標，應該是由比較優勢轉向競爭優勢，或者說培育代替的比較優勢，突出培育和發展具有競爭優勢的戰略性新興產業。

第三個方向就是全球的價值鏈的分工進入中高端。目前我國的制造業處于全球價值鏈的中低端，有規模優勢沒有附加值優勢。產業結構進入中高端的重要方面就是依靠創新攀升價值鏈中高端：一是在已有的全球的價值鏈上，通過邊干邊學研發核心技術和關鍵技術攀登價值鏈的中高端;二是要創造自己的品牌和具有競爭優勢的產業和產品，建立以我為主導的價值鏈，在全世界布局，品牌，核心技術、關鍵技術在中國，但是生產環節可以布局出去。

第四個方向就是傳統產業進入中高端。一個地區的產業水，不僅要看有沒有新興產業，還要看這些傳統產業有沒有進入中高端。信息化和工業化融合，就是指傳統產業實現技術上的跨越，現代傳統產業中高端化的路徑，一個是互聯網+，一個是智能化+，一個是綠色化+，這三化在中國的傳統產業中間也得到體現。這里需要特別強調“互聯網+”的產業升級效應。在制定“十三五”規劃時，應該把響應“互聯網+”作為產業升級的一個重要方面。

(四)促創新：創新驅動成為轉方式的新常態。

從創新發展方式的角度說，創新是新階段經濟發展的引擎;也是驅動產業結構轉向中高端的引擎。

1、轉向創新驅動發展方式的標志。從哪幾個方面來衡量創新驅動?一是強調創新型國家、創新型省份的兩大評價指標;二是科技進步對經濟增長的貢獻率。但創新驅動不能僅僅是數量上，更重要的是以下四條：一是技術創新向科技創新提升;二是創新要素的高度集聚并且充滿活力;三是人力資本成為投資重點;四是孵化和研發新技術成為創新驅動的重點環節。

2、以產業化創新培育新增長點。在國家創新體系中，產業創新是創新的終端。創新要實，實就實在要靠產業化創新來培育新的增長點。產業化創新具有兩個導向，一是市場導向，市場決定創新的商業化價值;二是科技水的導向，大學和科研機構的科學發現決定創新的科技價值。這兩者結合起來，進行產業化創新，才能真正創造出具有市場價值并進入科技前沿的產業。產業化創新，是科技創新和科技創業的有機銜接。需要產學研協同創新，企業要在產學研的協同中發揮創新主體作用。

3、大眾創業、萬眾創新。大眾創業、萬眾創新不是指每個人都創辦企業，而是要求每個人都以己之長參與到創新創業中去。就如諾貝爾獎獲得者費爾普斯所說，各種類型的人都變成“創意者”，變成了主導從開發到應用的創新過程的研究者和實驗者，科學家和工程師往往被他們召集過來提供技術支持。使金融家成為思考者，生產商成為市場推廣者，終端客戶業成為弄潮兒。

4、產業化創新的主體。第一個問題，產業化創新的主體是誰?企業當然是創新主體，但要注意產業化創新往往是出現在現有的企業之外，而不是之內。第二個問題，率先發動產業化創新的一般不是已有的大企業，而是進行科技創業的科技型小企業。第三個問題，產業升級也往往是由率先進行產業化創新的小企業引領的。因此，所謂企業是技術創新主體，首先是指從事科技創業的科技型小企業，創新成功的科技型小企業，是推動產業結構轉向中高端的領跑者。這些企業爆發性擴張之路，也就是產業結構轉向中高端之路。

(五)補短板：農業現代化。

全面小康社會建設的各個方面的目標不可能同步達到，根據木桶原理，全面小康社會能否建成是由“短板”決定的。“十三五”期間全面小康社會建設的著力點是補短板。

1、農業現代化是“四化同步”的短板。現在談三農現代化，要直接以農業、農民、農村作為發展的對象，要通過城鎮化來解決農民的問題，通過非農化來解決農業問題。所以農業現代化的目標，一是農業本身，要從根本上改變它落后的生產方式和經營方式，提高包括資本、勞動、土地在內的農業全要素生產率，從而提高農民收入。二要從社會來講，滿足全社會現代化進程中不斷增長的對農產品的量和質的需要。

2、農業技術發展范式。農業技術發展的范式即由農業剩余范式轉到農產品的品質范式，發展優質、高效、高附加值的農業。因此，農業科技創新的著力點也要調整。農業的科技創新分為兩類，一類叫機械創新，目的就是增加農業剩余和節省勞動力;另一類是生物創新，是培育出優良品種，改進農產品的品質和提高農產品的附加值。這符合農產品品質的要求，所以生物技術創新越來越成為農業技術創新的重點。

3、誰來種地。發展現代農業不能只是靠現有的留在農村的以老人和婦女為主體的農民，而是要靠通過人力資本投資培養起來的新型的職業農民。因此，我們所謂的新型的職業農民應該是具有較高人力資本含量的高素質的勞動力。這些勞動力，必須在農業和農村外圍工作。據此，我們要激勵包括大學生在內的城市的創新創業人才進入農村和農業部門，要在農業中形成與現代農業技術相適合的人力資本結構。