，國務院日前批轉國家發改委《關于2017年深化經濟體制改革重點工作的意見》。《意見》提出了10個領域共50項重點工作。關于深化資本市場改革，《意見》提出，推進股票、債券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健康發展，提高直接融資比重。適時啟動“深港通”。研究制定房地產投資信托基金規則，積極推進試點。嚴厲打擊證券期貨領域的違法犯罪活動，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。

全面落實國企改革指導意見

關于大力推進國有企業改革，《意見》提出，全面落實國企改革指導意見。健全國有資本合理流動機制，制定推動中央企業結構調整與重組指導意見，優化國有企業結構布局。推進股權多元化改革，開展落實企業董事會職權、市場化選聘經營管理者、職業經理人制度試點。探索建立與市場化選任方式相適應的高層次人才和企業經營管理者薪酬制度。加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。加快改組組建國有資本投資、運營公司，搭建國有資本市場化運作專業臺。以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變。出臺進一步加強和改進外派監事會工作的意見。研究制定推進中央黨政機關、事業單位經營性國有資產集中統一監管方案。出臺加強國有企業國有資本和境外國有資產審計監督的意見。

推進國有企業混合所有制改革。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點領域，選擇一批國有企業開展混合所有制改革試點示范，推動集團公司整體上市，支持具備條件的上市企業引入合格戰略投資者，進一步放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。研究提出公有制經濟之間股權多元化改革方案。開展混合所有制企業實行企業員工持股試點。支持地方國有企業因地制宜開展混合所有制改革試點。深化電力體制改革，全面開展可再生能源就消納、售電側改革、交易機構組建及電力市場建設等專項試點和綜合試點。出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。出臺鹽業體制改革方案，推進食鹽生產批發管理體制、食鹽政府定價機制、食鹽儲備體系等改革。出臺深化建筑業改革促進行業發展的若干意見。進一步放寬非公有制經濟市場準入，廢除制約非公有制經濟發展的不合理規定，消除各種隱性壁壘，改善和優化服務。鼓勵民營企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。出臺進一步完善產權保護制度推進產權保護法治化的意見，讓各種所有制經濟權益、企業家財產權和創新收益等依法得到保護。

改革完善現代金融監管體制

關于金融和財稅體制改革，《意見》提出，深化金融機構改革。深化國有商業銀行和開發性、政策性金融機構改革，完善公司治理。進一步擴大民間資本進入銀行業，發展民營銀行。推進農村信用社省聯社改革。大力發展普惠金融和綠色金融，規范發展互聯網金融。選取部分符合條件的銀行業金融機構和地區開展科創企業投貸聯動試點。創新小微企業信貸風險分擔模式，建立政府、銀行和擔保機構、保險機構合作機制，設立國家融資擔保基金，建立全國農業信貸擔保體系。推進不良資產證券化試點。建立銀行卡清算服務市場化機制。將消費金融公司試點推廣至全國。

深化利率匯率市場化改革。加快建設市場化利率形成和調控機制。在公布關鍵期限和短端國債收益率曲線基礎上，進一步健全長端國債收益率曲線。完善人民幣匯率市場化形成機制，推動匯率風險管理工具創新。穩慎推進人民幣資本項目可兌換，推動金融市場雙向有序開放，擇機穩妥開展限額可兌換試點。研究將境內企業人民幣境外借款業務推廣到全國。

完善保險制度體系。研究推出城鄉居民住宅地震巨災保險制度，制定環境污染責任保險制度方案。研究建立保險資產交易機制。推進個人稅收遞延型商業養老保險試點、住房反向抵押養老保險試點，出臺加快發展現代商業養老保險的若干意見。

改革完善現代金融監管體制。完善宏觀審慎政策框架，制定金融監管體制改革方案，實現金融風險監管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。完善外匯儲備管理制度，建立健全外債和資本流動管理體系。

關于財稅改革，《意見》提出，全面推開營改增，將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入營改增范圍。全面實施資源稅從價計征改革，開展水資源費改稅試點。繼續推進消費稅改革。逐步推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革。研究降低部分消費品進口環節稅稅率。完善并擇機出臺調整中央和地方收入劃分過渡方案，制定重要公共資源有償出讓和使用經營收益管理辦法，開展相關試點。

深化經濟體制改革確定十大重點國企改革列在首位

經李克強總理簽批，國務院日前批轉國家發展改革委《關于2017年深化經濟體制改革重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)，提出了完善創新驅動發展體制機制、加快財稅體制改革、推進新型城鎮化和農業農村等體制創新等10個領域50項年度經濟體制改革重點任務。其中，意見提出，穩慎推進人民幣資本項目可兌換，擇機穩妥開展限額可兌換試點。

《意見》提出的十大改革工作中，第一項是大力推進國有企業改革，著力增強市場微觀主體活力。具體而言有五項重點工作：全面落實國企改革指導意見，改革完善國有資產管理體制，推進國有企業混合所有制改革，加快重點行業改革，激發非公有制經濟活力和創造力。專家表示，今年以來，政府針對國有企業改革動作頻頻，繼此前國有企業“十項改革試點”落實計劃首度對外披露后，此次《意見》將國企改革放到今年經濟體制改革的首位，再度說明了其重要性不可小覷。

《意見》提出，要健全國有資本合理流動機制，制定推動中央企業結構調整與重組指導意見，優化國有企業結構布局。據《經濟參考報》記者了解，作為國企改革頂層設計“1+N”文件的重要組成部分，推動中央企業結構調整與重組指導意見的文件已經基本成型并即將下發。國資委副秘書長彭華崗在接受記者采訪時表示，推進中央企業兼并重組，對于解決國有資本布局結構不合理、資源配置效率不高、同質化發展等問題意義重大。

下一步試點的主要內容，一是探索中央企業重組整合的有效模式。通過試點工作，探索中央企業重組整合的路徑選擇和具體模式;探索企業重組后，實施業務整合、消除同質化競爭、實現提質增效的有效做法;二是探索專業化重組的有效措施。根據國家戰略需要，探索在中央企業之間集中優勢資源，實施專業化重組、組建股份制公司的有效做法，減少重復投資和同質化發展;三是探索企業內部資源整合的有效做法。

此外，《意見》要求加快推進電力、石油天然氣、鹽業、建筑業等重點行業改革，提出今年將針對上述部分行業出臺專門的體制改革的頂層設計。據國家能源局局長努爾?白克力此前接受《經濟參考報》記者采訪時透露，國務院已經審議研究過一次關于深化石油天然氣體制改革的若干意見，此后國家發改委、國家能源局按照要求再次進行一些修改、補充、完善，已經第二次上報，預計不久就可以出臺。據了解，新一輪油氣改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領域的市場準入和價格放開，將進一步打破行政壟斷，管住自然壟斷，放開競爭環節，其中核心是上游放開和管網分離。

除了國企改革以外，《意見》還提出要深化金融體制改革，包括深入推進金融機構、利率匯率市場化、資本市場等改革，改革完善現代金融監管體制，提高金融服務實體經濟效率。值得注意的是，其中在深化利率匯率市場化改革方面，《意見》提出，穩慎推進人民幣資本項目可兌換，推動金融市場雙向有序開放，擇機穩妥開展限額可兌換試點。

今年初，國家外匯管理局資本項目管理司司長郭松曾表示，在資本市場項目開放方面，2017年將進一步研究自貿區開展限額內可兌換改革試點的相關工作。業內人士對記者表示，此次“擇機穩妥”開展限額可兌換試點的說法是在此類文件中首次提出，也顯示出相關部門在推動資本開放的同時，仍以穩定為前提。

最新評估顯示，國際貨幣基金組織(IMF)對資本與金融項目管制的40個子項中，我國已有37個子項達到了部分可兌換及以上水，比率達92.5%，較2015年年初提高了5個百分點。目前僅剩3項不可兌換子項目，主要集中在境內資本市場一級發行交易環節。

外匯專家韓會師對《經濟參考報》記者說，“擇機穩妥”顯示出了謹慎的態度，目前大的環境是資本流動形勢更為復雜，為控制貶值預期，對推動資本可兌換會比較考量諸多因素，就算是開展限額可兌換試點，可能初期的限額也會控制得比較嚴格。

根據國家管理局3月31日最新公布的數據，2015年，我國經常賬戶順差20589億元人民幣，資本和金融賬戶逆差8859億元人民幣。2015年，跨境資本流動的波動性較大，外匯儲備資產一季度減少，二季度增加，下半年又轉為較快下降，但四季度降幅較三季度收窄。外匯局稱，預計2017年我國國際收支將繼續呈現經常賬戶順差、資本和金融賬戶逆差的格局。業內人士表示，在人民幣匯率雙向波動更為明顯的背景下，跨境資金的波動性也會繼續加大，這給資本項目開放也會帶來較大挑戰。