緊緊圍繞著人民的生活改善來辦實(shí)事，是“十三五”規(guī)劃綱要草案(以下簡稱《綱要草案》)透露出來的重要信息。

而最新的《綱要草案》擬修改的部分，更是重點(diǎn)圍繞民生來做文章。權(quán)威消息顯示，根據(jù)人大代表和政協(xié)委員對《綱要草案》提出的意見，共擬修改57處，增加“加大雙語教師培訓(xùn)力度”、“保障醫(yī)療安全”、“加強(qiáng)對失獨(dú)家庭的關(guān)愛和幫助”、“制定實(shí)施青年發(fā)展規(guī)劃”等民生內(nèi)容。

其中，最重要是《綱要草案》新增城鎮(zhèn)就業(yè)指標(biāo)調(diào)整為“5000萬以上”，比最初草案的“5000萬”指標(biāo)有所變化。

中國勞動(dòng)保障研究院研究員張麗賓指出，“十三五”時(shí)期完成5000萬以上城鎮(zhèn)新增就業(yè)指標(biāo)問題不大，因?yàn)椤笆�二五”時(shí)期每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)都在1000萬以上。

《綱要草案》修改聚焦民生

最新消息顯示，《綱要草案》擬修改57處，這些內(nèi)容以民生居多。

比如，在將“降低煙草危害”的內(nèi)容，修改為“大力推進(jìn)公共場所禁煙”;面對現(xiàn)在兒科醫(yī)生缺乏的難題，最新的《綱要草案》將“全科醫(yī)生培養(yǎng)使用計(jì)劃”，修改為“全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生培養(yǎng)使用計(jì)劃”。

另外，在“科學(xué)穩(wěn)妥推行雙語教育”后，增加“加大雙語教師培訓(xùn)力度”;在“提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量”后，增加“保障醫(yī)療安全”。

對婦女兒童，最新的《綱要草案》也給予了很大的關(guān)懷。比如在“完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度”后，增加“加強(qiáng)對失獨(dú)家庭的關(guān)愛和幫助”。在“加強(qiáng)婦女扶貧減貧、勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健”后，增加“生育關(guān)懷”。

河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長王金營指出，失獨(dú)家庭問題理應(yīng)給予解決。這是以家庭、以人文關(guān)懷的事情。

“能生，但年齡比較大，生育風(fēng)險(xiǎn)較大，這就要在技術(shù)等方面予以關(guān)注，要能生、敢生、保證健康。”他說。

他也贊同強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化兒科醫(yī)生的培養(yǎng)。因?yàn)閮嚎漆t(yī)生是非常特殊的一個(gè)群體，以前有所忽略。

記者獲悉，《綱要草案》也新增加或者修改了一些其他內(nèi)容。

比如將“強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)管”，修改為“強(qiáng)化企業(yè)信用依法公示和監(jiān)管”;在“提高稅收征管效能”后，增加“推行電子發(fā)票”;在“構(gòu)建國際物流大通道”前，增加“推進(jìn)公鐵水及航空多式聯(lián)運(yùn)”;在“推動(dòng)全民閱讀”后，增加“公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過10%”。

另外，刪除“建立保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制”、“設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板”。

此外，《綱要草案》新增加了“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”指標(biāo)的2015年基數(shù)“39.9%”，相應(yīng)增加了5年累計(jì)數(shù)“5.1”。根據(jù)了解，這屬于剛剛統(tǒng)計(jì)完成補(bǔ)充的信息。

國家發(fā)改委政策研究室巡視員楊潔期接受中國政府網(wǎng)專訪時(shí)指出，下一步要推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，要制定實(shí)施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶方案。

就業(yè)指標(biāo)上調(diào)

值得注意的是，《綱要草案》最重要之一，是就業(yè)指標(biāo)變化。

新修改后的內(nèi)容顯示，“十三五”期間5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000萬以上，和最初草案的“5000萬”指標(biāo)相比有所變化。

記者了解到，進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)指標(biāo)事出有因。目前，每年畢業(yè)的大學(xué)生都在700萬以上，加上新增農(nóng)民工等，每年新增就業(yè)的人數(shù)較大。

不過，盡管目前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，中國勞動(dòng)保障研究院研究員張麗賓仍然對就業(yè)目標(biāo)完成充滿信心。

她指出，十三五時(shí)期每年有不少退休人員，這部分人退休后，可以有新的城鎮(zhèn)就業(yè)人員來頂替崗位。加上新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)多，也可以解決不少就業(yè)。

據(jù)了解，目前經(jīng)濟(jì)中服務(wù)業(yè)占比加大，服務(wù)業(yè)可以帶來比工業(yè)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

此外，還需要提高大學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)，以適應(yīng)就業(yè)市場的需要。

記者了解到，本次《綱要草案》修改的一些內(nèi)容，與大學(xué)生等公民提高素質(zhì)有關(guān)。

比如，在“營造良好成長成才環(huán)境”前，增加“制定實(shí)施青年發(fā)展規(guī)劃”;在“推動(dòng)全民閱讀”后，增加“公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過10%”;將“鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”，修改為“推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”。

對此，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所學(xué)術(shù)委秘書長姜大源指出，“鼓勵(lì)”是一種可有可無的內(nèi)容，只是精神上的，“推動(dòng)”不是可有可無，而是必須要做的事情。“兩個(gè)詞差別很大。應(yīng)用型高校要盡快培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)用型人才。”

國家提出制定青年發(fā)展規(guī)劃也很重要。一個(gè)人的發(fā)展有兩個(gè)方面，一個(gè)是個(gè)性，另一個(gè)是要適合生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

“社會(huì)需求和個(gè)性需求兩者結(jié)合起來，才能成為一個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃。當(dāng)然要制定規(guī)劃，沒有規(guī)劃不行。”姜大源說。

，時(shí)任教育部副部長魯昕表示，700所“專升本”的地方本科院校將逐步轉(zhuǎn)型，做現(xiàn)代職業(yè)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)工程師、高級(jí)技工、高素質(zhì)勞動(dòng)者等。

這也就意味著，中國高等教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的高校比重將從現(xiàn)有的55%提高到70%-80%。

快車教育研究院副院長熊丙奇指出，現(xiàn)在加快推動(dòng)這些院校轉(zhuǎn)型很有必要。因?yàn)榈胤秸�府、學(xué)校其實(shí)都不太愿意轉(zhuǎn)，它們總感覺“轉(zhuǎn)型”是“降格”。

其實(shí)地方本科院校實(shí)行高等職業(yè)教育很正常，過去很多高校追求學(xué)術(shù)性導(dǎo)向或者綜合性導(dǎo)向，導(dǎo)致很多學(xué)校都變成高大全，這實(shí)際上是有問題的。

他表示，推動(dòng)一些高校轉(zhuǎn)為職業(yè)院校，要采取非常有力的措施。“首先要改變職業(yè)教育低一等的地位，跟普通高校教育行發(fā)展。第二，改變政府在評(píng)價(jià)學(xué)校指標(biāo)過程中過于傾向于學(xué)術(shù)型的問題，應(yīng)該在各類學(xué)校里都要辦出一流。第三，要給學(xué)校更多的辦學(xué)自主空間，辦出學(xué)校的。”

“而做好高校改革，也有利于推動(dòng)畢業(yè)生適應(yīng)市場需要，能更好地就業(yè)。不少普通高校轉(zhuǎn)為應(yīng)用型大學(xué)后，高校教師也需要盡快轉(zhuǎn)型。”張麗賓說。