2017年兩會小產權房政策提案,全國兩會關于小產權房解讀

兩會關于小產權房熱點解讀,2017年全國兩會關于小產權房提案

“小產權房如果全部銷毀，那將是極大的資源浪費，能不能將部分小產權房轉為經濟適用房，完善手續(xù)后納入住房保障體系。”小產權房這個全國普遍存在的問題，也成為全國人大代表、政協委員關注的焦點。昨日，3名代表委員分別提交議案提案，就小產權房妥善解決問題提出建議。

郭松海（全國政協委員、建設部房地產估價與房地產經濟專家委員會委員）

解決小產權房要區(qū)別對待

郭松海認為，小產權房是在城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，而集體土地法規(guī)體系又不健全的大背景下產生發(fā)展的。解決小產權房問題，是一場體制、政策和民生的艱難博弈，任何極端一刀切的解決辦法，都是不現實也是危險的。特別是用拆除等方式解決小產權房問題，不僅會激化矛盾，也是一種極大的資源浪費。

“對小產權房，應當區(qū)別對待。”郭松海說，對于占用耕地建成的違法住宅開發(fā)項目，必須嚴肅查處、清理，該拆的拆，該停的停。對于開發(fā)商占用耕地參與小產權房開發(fā)獲利的，政府要沒收、罰款。此外，還要追究地方各級領導的責任。

而農村宅基地、建設用地開發(fā)的住房，郭松海的建議是“經合法程序，將其納入住房社會保障體系之中”。郭松海認為，對大量此類住房進行拆毀，不僅社會成本高，還造成了資源的巨大浪費，因此可以經合法程序將其轉為保障性住房，這樣不但可以擴大城鎮(zhèn)經濟適用房、限價房的市場供應，還能起到抑城市商品房價格的作用。

可通過核準身份，補辦手續(xù)，補繳土地出讓金、稅費，從而獲得國家房屋產權證。對于購買了小產權房的這部分城里人，如果長期定居，也可以向當地村鎮(zhèn)申請農村戶口，通過合法途徑取得農村宅基地使用權，按標準向集體繳納宅基地使用費，賦予土地使用權，以發(fā)放農村房產證。

蔡繼明（全國政協委員、清華大學人文學院經濟研究所副所長）

盡量利用經濟手段解決

“與商品房相比，小產權房開發(fā)成本能低過1/3，農民集體通過出售小產權房獲得的收益遠遠高于政府征收土地的補償金額。”蔡繼明委員認為，小產權房最吸引人的地方就在于其價格優(yōu)勢，由于小產權房不需繳納類似開發(fā)商為獲取土地交給政府的土地使用權出讓金，由村集體牽頭開發(fā)，也省去了開發(fā)商，而建筑商就是當地農民，最終成就了小產權房市場價格低廉的決定性因素。

蔡繼明認為，根據現行相關法律規(guī)定，在農村集體所有的宅基地和集體建設用地上，農民可以自行經營，而且農民自建的住房也是可以進行交易的。通過搞小產權房獲取的收益，與征地獲取補償相

比，相差太大，不少小產權房應運而生。蔡繼明指出，正因為政策法律中存在很多模糊不清的地方，才導致了各地小產權房建設的泛濫，在合法與非法之間給小產權房留下了一個擦邊球的空間。

蔡繼明說，解決小產權房問題，各級政府要制定出具有相當前瞻性的城市規(guī)劃。此外，要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場，要加強城鄉(xiāng)土地市場體系建設，實行國有建設用地和集體建設用地“統(tǒng)一市場”，達到“同地、同權、同價”。

“對于那些違法違規(guī)占用農地開發(fā)建設的小產權房項目要堅決予以取締。”蔡繼明說，要加強農村集體所有土地的審批力度，對以租代征等違規(guī)使用土地的現象要堅決予以制止。但對于那些在農村集體建設用地和宅基地上建設的小產權房，在政策上則要加以區(qū)分，要盡量利用經濟手段、用科學發(fā)展的長遠眼光來提出對策，解決問題。

易敏利（全國人大代表、西南財大MBA教育中心主任）

首先全國普查小產權房

“如果不盡快處理，法不責眾以及法難責眾的社會心理和社會經驗，將導致小產權房加速蔓延而最終難以收拾。”易敏利昨日在北京接受記者采訪時表示，應盡快明確對現存小產權房的處置原則和基本方法，設計措施時要慎之又慎，充分考慮和權衡集體土地所有者、小產權房購買人、政府、社會公眾等各方的利益訴求。

掌握小產權房的第一手資料是易敏利的第一條建議。他提出進行一次全國范圍的“小產權房普查”，摸清各個城市在建、在售、已售小產權房的數量、占地規(guī)模、業(yè)主類型等資料，便于中央決策和設計分類處置的措施。

提到具體的處置辦法，易敏利建議對符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、農民新居工程和新型社區(qū)規(guī)劃（簡稱“三規(guī)”），且已建成未售出的小產權房，由政府收購用于經濟適用房、廉租房、農民安置房等。已建成售出的，對開發(fā)商和出讓、出租土地方依法處罰、補辦相關手續(xù)，補繳出讓金等費用后納入房地產市場管理。“正在建設的，應該停止建設、銷售，已售出的退還購房者購房款。”

名詞解釋

小產權房

指在農村集體土地上由開發(fā)商或當地村集體開發(fā)建設銷售的房屋，它不能獲得國家建設部門頒發(fā)的房屋所有權證，其“房產證”多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自制頒發(fā)。小產權房多位于城鄉(xiāng)結合部，由于不繳納土地出讓金和各種稅費，成本低，價格低。從一方面來說，小產權房的出現緩解了中低收入群體的住房壓力，但是另一方面，由于很多小產權房非法占用耕地，因此被國家明令禁止，成為了房地產市場中一個“灰色地帶”