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兩會(huì)關(guān)于出租車改革提案解讀,年全國兩會(huì)出租車改革提案政策

2024-05-21 08:50:43 大風(fēng)車考試網(wǎng)

兩會(huì)關(guān)于出租車改革提案解讀,2017年全國兩會(huì)出租車改革提案政策

“見縫插針、爭道搶行、隨意停車、變相拒載”,針對目前城市出租車營運(yùn)混亂情況,全國人大代表陳建議給出租車安裝視頻監(jiān)控設(shè)備,以規(guī)范出租車運(yùn)營,減少矛盾糾紛。

之所以造成出租車違章違法,陳認(rèn)為主要受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。為了追求利潤最大化,縮短投資周期,盡快收回成本,出租車司機(jī)會(huì)視交通法規(guī)于不顧,目的是為了爭拉幾個(gè)客人,多掙一些錢。此外,相關(guān)配套法規(guī)不完善,對于出租車交通違法行為,只罰款扣分,司機(jī)并不害怕,因?yàn)檫`章獲利多,誘惑大而查處率低,處罰額相對較少。

“在出租車內(nèi)安裝監(jiān)控設(shè)備,無論對司機(jī)和乘客的生命、財(cái)產(chǎn)安全都是一種保障,同時(shí)有利于司乘糾紛處理”,陳建議加強(qiáng)出租車管理,在車內(nèi)安裝監(jiān)控設(shè)備,通過監(jiān)控可以震懾違法行為,也可以為遺失財(cái)物的乘客提供有效證據(jù),還可以在“碰瓷”之類的交通事故時(shí),為司機(jī)證明“清白”。

“從尊重乘客知情權(quán)的角度考慮,在出租車內(nèi)使用監(jiān)控設(shè)備必須明確告知乘客”,陳舉例說,可以以文字形式在車輛顯著位置張貼標(biāo)示,也可以通過出租車計(jì)價(jià)器語音提示的方式告知乘客。在告訴乘客之后,如果乘客同意,可以采集攝錄。

為保護(hù)司機(jī)和乘客的隱私,陳說,這些監(jiān)控資料必須嚴(yán)格保存,不得面向個(gè)人開放調(diào)用查看。只有乘客在出租車上遺失物品、產(chǎn)生糾紛、在車上發(fā)生治安刑事案件或其他必要情況,經(jīng)公安、運(yùn)管部門批準(zhǔn)后才可以調(diào)看錄像和錄音。公安部門或客運(yùn)管理處也必須填有效證明后才可以調(diào)用查看。

如果出現(xiàn)拍攝內(nèi)容和信息的濫用和泄露,陳認(rèn)為,相關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查,根據(jù)調(diào)查結(jié)果,追究失職、瀆職或其他行為的責(zé)任人的責(zé)任,盡量彌補(bǔ)違法影響,相關(guān)責(zé)任人還應(yīng)賠償受害人的物質(zhì)和精神損失

2017年1月4日,遼寧省沈陽市,2017年首個(gè)工作日,沈陽數(shù)千臺出租車集體罷運(yùn)。CFP資料
【編者按】2017年全國兩會(huì)即將熱熱鬧鬧地結(jié)束。有的代表委員呼聲值得記錄,議題值得繼續(xù)探討。我們?nèi)倪x登14個(gè)議案、建議和提案,作為議政檔案,留與時(shí)間檢視。
關(guān)于打破出租車行業(yè)政策性壟斷,充分發(fā)揮市場資源配置作用的建議
2017年至2017年初,我國多地發(fā)生出租車司機(jī)停運(yùn)、罷運(yùn)事件,出租車行業(yè)的深層矛盾再次突顯。
目前,各地對出租車的管制主要體現(xiàn)在三個(gè)方面,即數(shù)量管制、價(jià)格管制、服務(wù)和安全標(biāo)準(zhǔn)管制。上述管制體制在其設(shè)立初期曾對規(guī)范出租車市場運(yùn)營秩序發(fā)揮過積極作用。但是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展,數(shù)量管制、營運(yùn)資質(zhì)管制所造成的政策性壟斷日益顯現(xiàn)其負(fù)面效應(yīng),出租車司機(jī)要承擔(dān)高額的“份兒錢”、收入低、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)及福利待遇難以享受;消費(fèi)者打車難,打車費(fèi)用高;而出租車經(jīng)營公司確坐享高額壟斷利潤;政府沒有分享到高額的壟斷收益,無法轉(zhuǎn)化為公共福利。對此,人民日報(bào)曾發(fā)表評論稱“長期以來,出租車號被公司壟斷,行業(yè)發(fā)展畸形:車輛長期不增加,加劇打車難;高額份子錢一本萬利,而司機(jī)處于絕對弱勢地位。出租車領(lǐng)域改革勢在必行,市場的事,應(yīng)讓市場說了算”。可見,出租車行業(yè)各種矛盾的根本原因在于特許經(jīng)營導(dǎo)致行業(yè)政策性壟斷,市場無法發(fā)揮資源配置作用;與此同時(shí),在特許經(jīng)營權(quán)許可及號牌拍賣過程中,還普遍存在政府資源、權(quán)力尋租及腐敗現(xiàn)象,從而造成出租車行業(yè)“富了老板,肥了官員,虧了國家,苦了司機(jī),坑了百姓”的局面。
《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱“《決定》”)明確指出“加快完善現(xiàn)代市場體系”,“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公競爭,消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi),商品和要素自由流動(dòng)、等交換的現(xiàn)代市場體系,著力清除市場壁壘,提高資源配置效率和公性”,“建立公開放透明的市場規(guī)則”,“實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度”,“改革市場監(jiān)管體系,實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管,清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公競爭的各種規(guī)定和做法”,“反對壟斷和不正當(dāng)競爭”。
根據(jù)《決定》精神及要求,結(jié)合導(dǎo)致出租車行業(yè)矛盾的深層次原因分析,解決出租車行業(yè)目前的矛盾及問題,即應(yīng)打破出租車行業(yè)政策性壟斷,充分發(fā)揮市場資源配置作用,實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管從特許經(jīng)營權(quán)控制到價(jià)格監(jiān)管及服務(wù)質(zhì)量、安全監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。為此,建議相關(guān)部門制定統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),除出于考慮公共安全的角度對出租車駕駛?cè)藛T駕齡、交通違法行為記錄情況予以限制及評價(jià)外,取消在其他方面對營運(yùn)資格的限制,凡向交管部門申請并經(jīng)登記即可從事出租汽車營運(yùn);主管部門可通過對車輛統(tǒng)一安裝GPS系統(tǒng)、稅控系統(tǒng)等方式實(shí)現(xiàn)對運(yùn)營安全及稅源的監(jiān)管
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