，《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查。報(bào)告稱(chēng)今年是我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，同時(shí)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。今年全國(guó)財(cái)政收入預(yù)算15.72萬(wàn)億元，增長(zhǎng)3%;支出18.07萬(wàn)億元，增6.7%;全國(guó)財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。

報(bào)告透露，統(tǒng)籌考慮職工均工資增長(zhǎng)率和物價(jià)漲幅等因素，今年起我國(guó)將只按6.5%左右來(lái)提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，這是我國(guó)連續(xù)多年以均10%漲幅提高養(yǎng)老金后首次回落至個(gè)位數(shù)。

關(guān)注?養(yǎng)老金漲幅

【報(bào)告】統(tǒng)籌考慮職工均工資增長(zhǎng)率和物價(jià)漲幅等因素，2017年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜;建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)在職和退休人員待遇水協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。

解讀

按較高標(biāo)準(zhǔn)漲或使待遇差拉大

對(duì)于在連續(xù)多年都以均10%的漲幅提高養(yǎng)老金后，今年漲幅卻為何降至6.5%左右的問(wèn)題，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任朱俊生向京華時(shí)報(bào)記者表示，這與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員首次參與到養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整中有極大關(guān)系。

朱俊生介紹，眾所周知，由于我國(guó)此前存在的養(yǎng)老金雙軌制問(wèn)題，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)要高于部分企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)已經(jīng)完成了制度上的并軌，但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金實(shí)際水并未實(shí)現(xiàn)并軌。

他分析，一方面如果繼續(xù)按10%的較高標(biāo)準(zhǔn)漲養(yǎng)老金，由于基數(shù)相對(duì)高，可能出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金增長(zhǎng)額過(guò)快的問(wèn)題。另一方面人社部日透露，去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有7個(gè)省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期已經(jīng)收不抵支。加之目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緩，財(cái)政支出壓力加大，受上述這些因素的共同影響，可能才讓有關(guān)部門(mén)做出了這一降低漲幅的決定。

雖然降低養(yǎng)老金漲幅有其客觀原因，不過(guò)對(duì)于這項(xiàng)涉及眾多參保者切身利益的問(wèn)題，朱俊生分析，還是應(yīng)該有一個(gè)公開(kāi)的制度性規(guī)定，明確一系列的調(diào)整涉及因素，以及調(diào)整規(guī)則、公式和算法。

眾所周知，目前我國(guó)汽油價(jià)格調(diào)整就采取了相對(duì)市場(chǎng)化的制度，根據(jù)公開(kāi)的規(guī)則，很多業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)都會(huì)預(yù)發(fā)油價(jià)調(diào)整的信息。與此類(lèi)似，如果養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整也能采取類(lèi)似方式，通過(guò)一系列參數(shù)的自我調(diào)整，就可以更好地實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)的自動(dòng)調(diào)節(jié)，使得調(diào)整過(guò)程相對(duì)更加客觀。

應(yīng)最大限度體現(xiàn)多繳多得

對(duì)于具體調(diào)整規(guī)則，朱俊生認(rèn)為，除了與當(dāng)?shù)芈毠ぞ�工資增長(zhǎng)率和物價(jià)漲幅等因素掛鉤以外，最重要的是調(diào)整應(yīng)與職工在職時(shí)期的繳費(fèi)水掛鉤。換言之，多繳多得的原則應(yīng)該優(yōu)先在養(yǎng)老金調(diào)整中得以落實(shí)。

目前，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)明確提出，未來(lái)我國(guó)將推行延遲退休的政策。參保者無(wú)疑希望能夠通過(guò)更長(zhǎng)的繳費(fèi)年限，實(shí)現(xiàn)多繳多得的目標(biāo)。目前在養(yǎng)老金調(diào)整的實(shí)際情況中，向高齡老人、養(yǎng)老金偏低的退休人員，以及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員，普遍會(huì)進(jìn)行更多的政策傾斜。但在這一調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，多繳多得這一原則并未得以最大限度地體現(xiàn)。

目前各地普遍規(guī)定15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限是退休標(biāo)準(zhǔn)之一，朱俊生介紹，現(xiàn)實(shí)中卻有部分人在養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到15年后，就中斷繳費(fèi)放棄繼續(xù)參保了。應(yīng)該說(shuō)，這與養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得的原則并未得到非常好的落實(shí)不無(wú)關(guān)聯(lián)。

在這次調(diào)整中，報(bào)告提出按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。鑒于對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整規(guī)則的修改可能無(wú)法一蹴而就，朱俊生建議，在這次調(diào)整中，各地可以考慮盡量向企業(yè)退休人員多傾斜一些。

換言之，可以讓企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)按照均略高于6.5%的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)調(diào)整。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)高于部分企業(yè)職工，可對(duì)這一群體按照略低于6.5%的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)調(diào)整。這樣也能盡量避免雙方的養(yǎng)老金差距拉開(kāi)得過(guò)大。

公務(wù)員漲工資有望制度化

報(bào)告提出，建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)在職和退休人員待遇水協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。

朱俊生解釋?zhuān)�這段表述透露出一個(gè)信息，就是公務(wù)員漲工資問(wèn)題今后也有望逐步向制度化的方向發(fā)展。

他介紹，此前的公務(wù)員工資不僅存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，即基本工資偏低，倒是津貼補(bǔ)貼的絕對(duì)額往往高于基本工資一大截。而且由于一系列歷史原因，公務(wù)員漲工資既未形成制度化的規(guī)定，而且往往長(zhǎng)達(dá)數(shù)年不調(diào)整。即使公務(wù)員工資進(jìn)行調(diào)整，過(guò)去也通常存在著不透明，以及有錢(qián)地區(qū)、單位借發(fā)津貼補(bǔ)貼等形式多漲，而財(cái)政相對(duì)吃緊的地區(qū)、單位漲得就少等制度性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位目前已被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員預(yù)計(jì)如這次一樣，今后也將隨著企業(yè)退休人員同步調(diào)整退休待遇。

假設(shè)今后每年機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員都能調(diào)整養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員卻依然不能制度化地按時(shí)調(diào)整工資，那么對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員的工作積極性，無(wú)疑會(huì)存在一定的不利影響，也容易降低其工作積極性，影響到公務(wù)員等隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

對(duì)此朱俊生建議，當(dāng)前我國(guó)有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員的基本工資正常調(diào)整機(jī)制，同時(shí)整頓相對(duì)較為無(wú)序的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)，今后一旦建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員的基本工資正常調(diào)整機(jī)制，很重要的一點(diǎn)就是還要實(shí)現(xiàn)制度的透明化，一定要將機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員的工資調(diào)整向社會(huì)公開(kāi)，接受各界的合理監(jiān)督。

預(yù)算怎么花

統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等重大項(xiàng)目，對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費(fèi)。

建成公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理臺(tái)，建立依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制。大力支持自然科學(xué)基金、科技重大專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。加快實(shí)施國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，啟動(dòng)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

2017年中央財(cái)政按城市、農(nóng)村低保人均補(bǔ)助水分別提高5%、8%對(duì)地方補(bǔ)助。2017年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年380元提高到420元，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到150元。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到45元。

2017年中央財(cái)政扶貧資金增加201億元，增長(zhǎng)43.4%。進(jìn)一步推廣資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，大力推動(dòng)易地扶貧搬遷，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，集中力量解決突出貧困問(wèn)題。

實(shí)施新一輪退耕還林還草和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。適當(dāng)提高天然林保護(hù)工程補(bǔ)助和森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加大新能源汽車(chē)推廣力度。完善可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制。

落實(shí)棚戶(hù)區(qū)改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策和貸款貼息政策，積極推進(jìn)棚改貨幣化安置和政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)。全年計(jì)劃棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工600萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造314萬(wàn)戶(hù)。

中央財(cái)政安排1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，其中2017年500億元，根據(jù)地方任務(wù)完成情況、需安置職工人數(shù)、地方困難程度等因素，實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工安置工作。

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