目前，很多縣域教育存在這樣一種現(xiàn)象：部分學(xué)校缺編，而整體卻超編。在這種狀況下，政府是不給缺編學(xué)校補(bǔ)充教師的。不給缺編學(xué)校補(bǔ)充教師，就得把超編學(xué)校的部分教師往缺編學(xué)校調(diào)。調(diào)哪些人，怎樣調(diào)，是個(gè)相當(dāng)棘手的問題。

長期以來，教師調(diào)動已基本形成了一個(gè)定勢：從一所學(xué)校往另一所學(xué)校調(diào)，要么是教師違反了某種紀(jì)律，即人們所說的懲罰性調(diào)動；要么是教師根據(jù)自己的生活、工作需要主動申請或托關(guān)系、找門路子調(diào)動的。在這些主動提出調(diào)動的教師中，有的是想到條件好的或交通便利的學(xué)校去；有的是為了解決兩地分居問題；有的是想離家點(diǎn)，方便照顧老人和孩子……這兩種調(diào)動雖然屬于非正常調(diào)動，但調(diào)令上注明的原因都是“工作需要”，而真正出于工作需要，把教師從一所學(xué)校調(diào)到另一所學(xué)校的正常調(diào)動并不多見。

那么，不補(bǔ)充教師，缺編學(xué)校該怎么保障正常開課呢？學(xué)校只得“自我加壓，負(fù)重攀登”，一是加大教師的工作量，二是雇臨時(shí)代課的教師，但這樣做明顯是不符合國家教育政策的。

早在2009年，《中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)<國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知>有關(guān)問題的通知》中就明確指出，要切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制的總量調(diào)控與統(tǒng)籌使用。針對城鎮(zhèn)學(xué)校大量接收進(jìn)城務(wù)工人員子女和同學(xué)段學(xué)生規(guī)模變化等情況，省級機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減的原則，調(diào)整和使用本地區(qū)中小學(xué)教職工編制。合理配置教師資源，同一縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制可以互補(bǔ)余缺，要注意保證基層特別是農(nóng)村中小學(xué)教師力量的配備。嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)教職工編制管理。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”，長期聘用代課人員。

當(dāng)下，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)水的提高，學(xué)生流動較多，學(xué)校規(guī)模也隨之變化，不少地方都還存在局部缺編、總體超編的現(xiàn)象，在此種情況下，建立縣域內(nèi)互補(bǔ)余缺的教師流動機(jī)制就勢在必行，迫在眉睫。

首先，可探索“縣管校聘”的管理體制，將教師關(guān)系歸于縣級教育局，由學(xué)校聘任。將“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，形成教師流動體制，打破學(xué)校與學(xué)校之間的壁壘，暢通學(xué)校之間教師流動的渠道。

其次，要制定真正的由工作需要推動的教師流動制度，促使超編學(xué)校（包括結(jié)構(gòu)性超編）的教師能夠正常、順利地向缺編學(xué)校（包括結(jié)構(gòu)性缺編）流動，盤活縣域教師資源，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。

最后，要遵循均衡發(fā)展的原則。在教師流動時(shí)，不論是超編學(xué)校，還是缺編學(xué)校都有自己的“小算盤”。超編學(xué)校一門心把專業(yè)水較低的教師“拿”出去，而缺編單位則希望補(bǔ)充的教師都是各學(xué)科骨干。對此，教育行政部門要把好教師流動的關(guān)口，不能讓專業(yè)水高或?qū)�業(yè)水低的教師都集中到一個(gè)學(xué)校去，不能在師資數(shù)量不衡的基礎(chǔ)上制造出新的不衡??師資水不衡。要知道，在教師流動這項(xiàng)工作中，如果僅僅把各校淘汰的教師作為流動對象，不但同教育資源均衡的初衷相悖，也會使流動教師的面子掛不住，從而影響他們工作的積極性，最終也會使流動效果達(dá)不到預(yù)期的目的。

縣域內(nèi)亟待建立由工作需要推動的教師流動機(jī)制，這是新的教育形勢下出現(xiàn)的新問題，教育行政部門要主動作為，勇于啃“硬骨頭”，敢于吃“第一只螃蟹”，大膽實(shí)施新的舉措，辦負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)慕逃��?/p>