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湖南省司法行政機(jī)關(guān)律師和律師事務(wù)所投訴處理辦法

(2012年7月25日湘司發(fā)〔2012〕67號(hào))

第一章總則

第一條 為規(guī)范我省司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師和律師事務(wù)所的投訴處理工作，加強(qiáng)對(duì)律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》、《信訪條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條公民、法人或者其他組織(以下簡(jiǎn)稱投訴人)對(duì)律師和律師事務(wù)所(以下簡(jiǎn)稱被投訴人)在執(zhí)業(yè)中發(fā)生的違法違規(guī)行為，可以向司法行政機(jī)關(guān)投訴。

第三條司法行政機(jī)關(guān)對(duì)投訴處理工作，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)受理或者交辦、轉(zhuǎn)辦投訴;

(二)直接處理投訴;

(三)監(jiān)督、指導(dǎo)或者協(xié)調(diào)處理投訴。

第四條 各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)律師管理部門具體負(fù)責(zé)辦理律師和律師事務(wù)所投訴處理工作。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)律師管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布受理投訴的通信地址、電子信箱、投訴電話，安排專人負(fù)責(zé)投訴處理工作。

第五條司法行政機(jī)關(guān)處理投訴案件，必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正解決問題與調(diào)解疏導(dǎo)相結(jié)合的原則。

第二章受理

第六條投訴人投訴律師和律師事務(wù)所，可以向負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的司法行政機(jī)關(guān)提出。

投訴人向上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)投訴的，上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)可以受理，也可以轉(zhuǎn)交下一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

第七條 投訴人可以書面投訴，也可以口頭投訴。書面投訴的應(yīng)當(dāng)提交有投訴人親筆簽名和聯(lián)系方式的投訴材料;口頭投訴的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好投訴筆錄，登記投訴人的姓名(名稱)、住址、聯(lián)系方式和投訴的事實(shí)、理由及請(qǐng)求，并要求投訴人在投訴筆錄上簽名或者蓋章。

投訴人通過電話或者網(wǎng)絡(luò)投訴的，應(yīng)當(dāng)做好記錄并告知投訴人限期提供有關(guān)證據(jù)材料。

投訴人委托他人投訴但沒有提供授權(quán)委托書的，可作為投訴案件進(jìn)行登記，并告知投訴受托人限期提供授權(quán)委托書。

投訴人匿名投訴，如有具體投訴事實(shí)并提供了有關(guān)證據(jù)材料或者證據(jù)線索的，應(yīng)當(dāng)予以登記。

第八條投訴人投訴應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)材料或者證據(jù)線索，未提供證據(jù)材料或者證據(jù)線索的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人限期提供證據(jù)材料或者證據(jù)線索。

投訴人提供書面證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)提供原件;如投訴人提供復(fù)印件的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求投訴人提供原件進(jìn)行核對(duì)，并在復(fù)印件上注明“復(fù)印件與原件相符”字樣，由提供人在復(fù)印件上簽名或者蓋章。

第九條 司法行政機(jī)關(guān)收到投訴材料后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書面答復(fù);不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到投訴材料之日起十日內(nèi)作出是否受理的決定，并書面告知投訴人。投訴人補(bǔ)充投訴材料所需的時(shí)間和投訴案件移送、轉(zhuǎn)辦的流轉(zhuǎn)時(shí)間，不計(jì)算在上述規(guī)定期限內(nèi)。

第十條投訴符合下列條件的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理：

(一)有明確的被投訴人;

(二)有具體的投訴事項(xiàng);

(三)已提供被投訴人違法違規(guī)的證據(jù)材料或者證據(jù)線索;

(四)與律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)行為有關(guān)。

第十一條投訴有下列情形之一的，司法行政機(jī)關(guān)可以不予受理：

(一)投訴事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律途徑解決的;

(二)投訴事項(xiàng)已經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)或者律師協(xié)會(huì)處理完畢，又以同一事實(shí)和理由重復(fù)投訴的，但有新的證據(jù)證明原處理決定確有錯(cuò)誤的除外;

(三)投訴事項(xiàng)與律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為沒有直接關(guān)系的;

(四)投訴事實(shí)不清，投訴人不能提供、拒絕提供有關(guān)證據(jù)

材料或者證據(jù)線索的;

(五)匿名投訴且未提供有關(guān)證據(jù)材料或者證據(jù)線索，無法查明事實(shí)的;

(六)不屬于司法行政機(jī)關(guān)職權(quán)管轄的。

第十二條對(duì)于已受理的投訴，應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，作出如下處理：

(一)初次受理的投訴，如投訴事項(xiàng)涉嫌違反律師職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的，由司法行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交被投訴人所屬律師協(xié)會(huì)調(diào)查處理;

(二)投訴人對(duì)律師協(xié)會(huì)調(diào)查處理結(jié)果不服繼續(xù)投訴，或者投訴事項(xiàng)涉嫌違法違規(guī)，依照職權(quán)應(yīng)當(dāng)由司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查處理的，由司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查處理;

(三)上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查處理的，轉(zhuǎn)交下一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

第十三條司法行政機(jī)關(guān)對(duì)下列投訴案件實(shí)行督辦：

(一)黨委、人大、政協(xié)、政府轉(zhuǎn)辦、交辦的投訴案件;

(二)上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦的投訴案件;

(三)在本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的投訴案件;

(四)可能引發(fā)嚴(yán)重后果的投訴案件;

(五)在規(guī)定期限內(nèi)未辦結(jié)或者未上報(bào)辦理結(jié)果的投訴案件;

(六)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要督辦的其他投訴案件。

第三章調(diào)查

第十四條司法行政機(jī)關(guān)受理投訴后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，依法收集有關(guān)證據(jù)材料，并制作調(diào)查筆錄。調(diào)查應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正。

司法行政機(jī)關(guān)可以委托下一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者違法違規(guī)行為發(fā)生地的司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，也可以委托律師協(xié)會(huì)協(xié)助進(jìn)行調(diào)查。

第十五條司法行政機(jī)關(guān)可以采取下列方式進(jìn)行調(diào)查：

(一)到律師事務(wù)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查;

(二)向律師、律師事務(wù)所調(diào)取涉案案卷以及與案件有關(guān)的其他材料;

(三)要求律師、律師事務(wù)所限期答復(fù)并提供有關(guān)材料;

(四)向有關(guān)公民、法人或者其他組織調(diào)查取證;

(五)通過法律許可的其他方式調(diào)查取證。

第十六條調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人員出示行政執(zhí)法證件，在調(diào)查記錄中予以記載。

律師協(xié)會(huì)接受司法行政機(jī)關(guān)委托進(jìn)行調(diào)查時(shí)，律師協(xié)會(huì)工作人員應(yīng)當(dāng)告知被調(diào)查人律師協(xié)會(huì)接受司法行政機(jī)關(guān)的委托進(jìn)行調(diào)查。

第十七條 調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)由一人或者一人以上詢問、一人做記錄。在詢問之前要核實(shí)被調(diào)查人的身份，告知被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證據(jù)、證言，同時(shí)告知故意作偽證或者隱瞞事實(shí)要承擔(dān)的法律責(zé)任。詢問完畢，應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查人閱讀或者向被調(diào)查人宣讀調(diào)查筆錄。調(diào)查筆錄由被調(diào)查人逐頁簽名確認(rèn)，修改處由被調(diào)查人簽名。

向兩名以上被調(diào)查人員調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)詢問，分別做好調(diào)查筆錄。

第十八條 經(jīng)調(diào)查取得的書面證據(jù)材料復(fù)印件，應(yīng)當(dāng)要求提供人出示原件并經(jīng)核實(shí)后在復(fù)印件上注明“原件與復(fù)印件相符，原件現(xiàn)存于何處”字樣，由提供人簽名或者蓋章。

第十九條在調(diào)查過程中，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人對(duì)投訴事項(xiàng)的陳述和申辯。

第二十條 投訴調(diào)查終結(jié)后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)寫出投訴調(diào)查終結(jié)報(bào)告。投訴調(diào)查終結(jié)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投訴人、被投訴人的基本情況，調(diào)查過程，認(rèn)定的投訴事實(shí)和證據(jù)，投訴處理的建議和理由、依據(jù)等。

第二十一條 投訴事項(xiàng)正在訴訟或者仲裁的，可以中止調(diào)查處理，但訴訟或者仲裁爭(zhēng)議的內(nèi)容和結(jié)果不影響對(duì)投訴事實(shí)的認(rèn)定和處理的除外。訴訟或者仲裁終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)調(diào)查處理。

第四章處理

第二十二條投訴調(diào)查終結(jié)后，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就投訴事項(xiàng)分別情況作出如下處理，并書面回復(fù)投訴人或者投訴代理人：

(一)投訴事實(shí)不清或者證據(jù)不足的，對(duì)投訴事項(xiàng)作出不予處理的決定，同時(shí)做好投訴人的說服解釋工作;

(二)投訴事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，但情節(jié)輕微不應(yīng)給予行政處罰或者行業(yè)處分的，可以主持進(jìn)行調(diào)解，促成雙方和解;同時(shí)，對(duì)被投訴人可以采取談話提醒、發(fā)整改通知書、責(zé)令作出書面檢討、通報(bào)批評(píng)等方式進(jìn)行批評(píng)教育;

(三)違反律師行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以行業(yè)處分的，移送律師協(xié)會(huì)并建議給予行業(yè)處分;

(四)違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行立案查處，或者移送有處罰權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)處理;

(五)被投訴人涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十三條 投訴人提出退費(fèi)或者賠償請(qǐng)求的，司法行政機(jī)關(guān)可以主持調(diào)解。如一方不同意調(diào)解或者經(jīng)調(diào)解雙方不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)告知并建議投訴人通過訴訟、仲裁途徑解決。

第二十四條投訴案件應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)。案情復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過三十日。

需要實(shí)施行政處罰或者行業(yè)處分的投訴案件，進(jìn)入行政處罰或者行業(yè)處分程序后的時(shí)間不計(jì)入投訴案件的處理期限。

第二十五條屬于轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦的投訴案件并要求回復(fù)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)自作出投訴處理決定之日起十日內(nèi)將處理結(jié)果書面回復(fù)轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦機(jī)關(guān)。

回復(fù)督辦投訴案件，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明調(diào)查過程，認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)，處理理由、依據(jù)和處理內(nèi)容，投訴人和被投訴人對(duì)處理結(jié)果的意見。督辦機(jī)關(guān)在必要時(shí)可以調(diào)卷審查。

對(duì)督辦投訴案件不及時(shí)辦理或者不及時(shí)報(bào)告辦理情況的，上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)可以責(zé)令承辦單位限期辦結(jié)或者限期報(bào)告辦理情況;因不及時(shí)辦理造成嚴(yán)重后果的，可以建議有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十六條 投訴人對(duì)作出的處理決定不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查。收到復(fù)查申請(qǐng)的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。

投訴人對(duì)復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起三十日內(nèi)向復(fù)查部門的上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。收到復(fù)核申請(qǐng)的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)提出復(fù)核意見，并予以書面答復(fù)。

經(jīng)復(fù)查或者復(fù)核，如原處理決定正確的，應(yīng)當(dāng)維持原處理決定;如原處理決定確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令原處理機(jī)關(guān)撤銷原處理決定并重新作出處理決定。

第二十七條投訴經(jīng)調(diào)查屬實(shí)作出處理的，應(yīng)當(dāng)記入律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)檔案。

第二十八條對(duì)已辦結(jié)的投訴案件要及時(shí)歸檔，做到一案一卷，裝訂整齊，統(tǒng)一保管。

第五章附則

第二十九條本辦法所稱違法違規(guī)行為是指違反法律法規(guī)規(guī)章和司法行政機(jī)關(guān)行政管理規(guī)定以及律師職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的行為。

第三十條本辦法規(guī)定的司法行政機(jī)關(guān)處理投訴的期限含法定節(jié)假日。

第三十一條本辦法自頒布之日起施行。

第三十二條本辦法由湖南省司法廳負(fù)責(zé)解釋。