國務院日印發《國家教育事業發展“十三五”規劃》。規劃提出在“十三五”期間，大力發展繼續教育，探索高中后教育全面實行學分制，實行彈性學制和學習者自主選課。
規劃提出，加快構建終身教育制度。制定國家資歷框架，建立個人學習賬號和學分累計制度。統籌協調各相關部門，建立各類繼續教育基本統計制度。建立多種學習成果認證臺。探索高中后教育全面實行學分制，實行彈性學制和學習者自主選課。探索建立與完全學分制相適應的高校教育教學、課程設置、學籍管理、按學分收費等各項制度，推動各類高等學校之間以課程為基礎開展學分認定和轉換。
創新高等教育自學考試學分認定和轉換，完善不同專業、不同主考院校的學分認定和轉換，推動高等教育自學考試認可高等學校課程學分，探索將高等教育自學考試學分轉換為高等學校學分。探索非學歷教育學習成果認定和轉換，使各種非學歷學習成果通過一定的標準和程序，經過高等學校和自考機構認定后，可轉換成相應的課程學分，認定標準由高等學校自主制定。
允許學習者通過課堂學習、在線學習、自學等方式獲得學分，建立健全職業教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接的機制，逐步擴大高等學校招收有實踐經歷人員的比例，制定不同人群接受教育的資助制度，使所有公民都有機會通過直接升學、先就業再升學、邊就業邊學習等多種方式不斷發展。
規劃還提出，完善學習成果認證制度，通過部分地區率先探索、以點帶面的方式，推進國家學分銀行建設，為每一位學習者提供能夠記錄、存儲自己的學習經歷和成果的個人學習賬號，對學習者的各類學習成果進行統一的認證與核算，使其在各個階段通過各種途徑獲得的學分可以得到積累或轉換。
被認定的學分，可累計作為獲取學歷證書、職業資格證書或培訓證書的憑證。
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