兩會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)業(yè)士官改革提案,2017年全國兩會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)業(yè)士官改革熱點(diǎn)解讀

長期以來，各級(jí)黨委、政府和軍隊(duì)各級(jí)組織堅(jiān)持把安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部作為重要的政治任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)定，不斷探索改進(jìn)安置辦法，保證了軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)的順利完成，推動(dòng)了軍轉(zhuǎn)安置工作的改革發(fā)展。隨著國家和軍隊(duì)干部人事制度改革的不斷深化，計(jì)劃分配軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作遇到許多新情況新問題。為積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，切實(shí)貫徹落實(shí)《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》(中發(fā)〔2001〕3號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的意見》(中發(fā)〔2007〕8號(hào))，現(xiàn)就進(jìn)一步改進(jìn)計(jì)劃分配軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置辦法提出以下意見：

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求

以鄧小理論和“三個(gè)代表”重要，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)的方針，進(jìn)一步完善措施、創(chuàng)新辦法、規(guī)范程序、強(qiáng)化監(jiān)督，建立健全公公正公開的安置工作機(jī)制，著力解決突出矛盾和問題，確保軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)和政策落實(shí)。

??健全運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)安置工作公開透明。改進(jìn)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部移交、安置各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，使安置工作信息更加公開，程序更為規(guī)范。

??加強(qiáng)管理監(jiān)督，確保安置任務(wù)和政策有效落實(shí)。明確工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督制約，有效防止和糾正移交安置工作中的不正之風(fēng)，使安置計(jì)劃得到全面執(zhí)行，各項(xiàng)政策規(guī)定落實(shí)到位，組織協(xié)調(diào)更加有力。

??完善政策措施，加強(qiáng)安置制度建設(shè)。適應(yīng)國家和軍隊(duì)各項(xiàng)改革特別是干部人事制度改革的新形勢新要求，積極探索創(chuàng)新，建立健全制度完善、措施配套、保障有力的政策制度體系，不斷推進(jìn)退役軍官安置制度建設(shè)。

(二)基本原則

??堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、通盤考慮，將軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃。

??堅(jiān)持公公正、規(guī)范有序，不斷提高軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的透明度和公信力。

??堅(jiān)持注重德才、注重實(shí)績，將軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置與其服役期間表現(xiàn)和貢獻(xiàn)掛鉤。

??堅(jiān)持妥善安置、合理使用，努力使軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部人盡其才、各得其所。

二、嚴(yán)格落實(shí)安置計(jì)劃

(一)科學(xué)編制安置計(jì)劃

各級(jí)軍轉(zhuǎn)安置工作主管部門應(yīng)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計(jì)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，分解細(xì)化接收安置計(jì)劃，明確安置工作要求。各接收安置部門和單位，應(yīng)根據(jù)軍轉(zhuǎn)安置計(jì)劃和政策要求，明確接收安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的具體崗位或崗位的行政、事業(yè)、企業(yè)性質(zhì)，報(bào)軍轉(zhuǎn)安置工作主管部門確認(rèn)。

(二)落實(shí)好中央垂直管理單位接收安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部任務(wù)

中央和國家機(jī)關(guān)京外直屬機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、事業(yè)單位的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計(jì)劃，由所在省(自治區(qū)、直轄市)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門編制下達(dá)，并抄送其上級(jí)主管部門和國家軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門。上級(jí)主管部門要為所屬單位接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部創(chuàng)造條件，積極支持并督促其完成安置任務(wù)。中央和國家機(jī)關(guān)京外垂直管理單位接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部增加行政編制辦法，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(三)維護(hù)安置計(jì)劃的嚴(yán)肅性

軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計(jì)劃是指令性計(jì)劃，必須無條件執(zhí)行。各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國家和上級(jí)下達(dá)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計(jì)劃，不得拒絕接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。對(duì)拒絕接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部或未完成安置任務(wù)的部門和單位，應(yīng)采取通報(bào)批評(píng)、行政問責(zé)等措施予以糾正，或暫緩辦理其人員調(diào)動(dòng)、考試錄用、聘用和編制等審批事項(xiàng)。

三、改進(jìn)和完善分配辦法

(一)基本要求

各級(jí)黨委、政府應(yīng)根據(jù)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部德才條件和在軍隊(duì)的職務(wù)等級(jí)、貢獻(xiàn)、專長，結(jié)合地方工作需要合理安排工作和職務(wù)。接收師團(tuán)級(jí)職務(wù)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，原則上采取考核選調(diào)的辦法安置;接收營級(jí)以下職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，原則上采取考試考核和雙向選擇的辦法安置。對(duì)有的崗位，也可以在軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中采取競爭上崗等辦法安置。

(二)考核

對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)行考核，要以軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的德才表現(xiàn)、能力專長以及職務(wù)等級(jí)、任職時(shí)間、服役年限、立功受獎(jiǎng)、在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和特殊崗位工作情況為主，使其服役期間德才表現(xiàn)和貢獻(xiàn)得到更好體現(xiàn)。實(shí)行考核量化賦分辦法的，考核量化賦分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一。要注重改進(jìn)考核工作，探索完善檔案審查與實(shí)際考察相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的辦法，不斷提高考核的科學(xué)性和有效性。

(三)考試

采取考試的辦法安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的，考試內(nèi)容應(yīng)根據(jù)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部特點(diǎn)合理設(shè)置。考試工作應(yīng)由省級(jí)軍轉(zhuǎn)安置工作主管部門統(tǒng)一計(jì)劃組織，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部移交工作部門予以配合，避免出現(xiàn)接收單位分散多頭組織、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部反復(fù)參加考試的現(xiàn)象。考試中有面試環(huán)節(jié)的，應(yīng)在考試方案中明確面試比例并在筆試成績公布前公布，嚴(yán)格按照筆試成績排序確定面試對(duì)象。要積極探索按照接收崗位分類組織考試，促進(jìn)安置考試與定崗定位相一致。

(四)指令性分配

指令性分配是落實(shí)軍轉(zhuǎn)安置計(jì)劃的重要保證。有下列情形之一的，可實(shí)行指令性分配：按照政策規(guī)定應(yīng)予重點(diǎn)照顧的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部;在安置期限內(nèi)，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部未能落實(shí)安置單位，接收單位未能完成安置計(jì)劃的;安置人數(shù)較少的地區(qū)，經(jīng)省級(jí)軍轉(zhuǎn)安置工作主管部門批準(zhǔn)的