2017年最新輔警轉事業編制最新消息,公安部輔警工資改革方案

作為公安部第四屆特邀監督員，全國政協委員、浙江省工商聯副*、富通集團董事長王建沂一直關注公安部門的相關問題。經過在基層公安部門的調研和走訪，他發現，雖然公安協輔警在協助公安機關打擊犯罪、維護治安和服務群眾等方面發揮了重要作用，已成為基層公安的重要組成部分和維護社會治安穩定的重要力量。但是目前還是編外用工人員，也就是“臨時工”。

多年來，由于種種原因，我國公安的協輔警隊伍建設和管理還存在著：人數多、名稱不統一、待遇低、素質差，流失率高，隊伍不穩定等問題。

但是在普通百姓的眼中，協輔警就等同于民警。協輔警隊伍的建設和管理滯后，將極大地影響公安隊伍在百姓心中的形象。對此，王建沂提出了《關于進一步加強公安協輔警隊伍建設和管理的提案》。

他建議，由國務院法制辦會同公安部出臺統一的協輔警管理條例和辦法。明確協、輔警人員的法律地位和崗位職責。嚴格招聘標準、解聘、辭退程序、薪酬機制、統一名稱、證件和服裝樣式。

同時，將公安協輔警隊伍建設納入公安隊伍的建設范疇。按照“公開招聘、擇優聘用”的原則，統一招聘辦法，嚴格招聘標準，切實把好協輔警“進口關”。

此外，加強公安協輔警隊伍建設的資金保障。將公安協輔警經費(包含薪資、社保、服裝、教育培訓、考核獎勵等)列入地方年度財政預算，切實予以保障。

“由于體制機制等多種因素，我國公安協輔警隊伍建設和管理存在著人數多、名稱不統一、待遇低、素質差，流失率高，隊伍不穩定等問題，亟待破解。”3月7日，在接受人民公安報記者采訪時，全國政協委員、浙江省工商聯副*、富通集團董事長王建沂表示。為此，他今年提案建議，從國家層面進一步加強對公安協輔警隊伍的建設和管理，盡快制定專門法律，明確協輔警人員的法律地位和崗位職責，完善職業保障，增強協輔警人員的職業榮譽感和歸屬感。

問題：職責權限不明、收入待遇不高、素質參差不齊

身為全國政協委員的王建沂還有一個身份：公安部特邀監督員。雙重身份讓他有條件、有機會經常深入基層公安機關走訪調研，積極為公安工作建言獻策。

過去一年，王建沂在浙江多個地方調研發現，當前，公安協輔警雖然已成為維護基層社會治安的一支力量，但在隊伍管理機制以及工資待遇等方面還存在著諸多問題。

王建沂將問題歸納為5個方面：

一是地位不明確，職責權限不夠明晰。王建沂告訴記者，各地協輔警基本分布于公安機關的一線科所隊，主要從事技術、事務和輔助性工作。從法律層面來看，協輔警沒有執法權、偵查權等，但卻直接協助民警開展行政管理、執法執勤等工作。“然而，在日常工作的開展中，協輔警對自身‘能干什么，不能干什么’沒有明確的界定，定位不清、履職范圍不明，權限模糊，主體地位不明確。”他說。

二是人數多，名稱、證件等不統一。據王建沂了解，浙江省杭州市的協輔警隊伍大約有12000人左右。對于協輔警人員的稱謂，各地名稱不一，有的叫輔警、協警，也有的叫協管員和協勤。同時，各地協輔警的標識、證件和服裝也不統一。

三是收入待遇不高。目前，協輔警隊伍發展迅速，但經費保障來源不一，保障水普遍偏低。協輔警工資采取“一刀切”，沒有薪級制度和職級差別，也沒有專業技術職稱評定。同時，由于經濟發展的不衡，各地協輔警人員收入差異較大，存在“同工不同酬”的現象。

四是素質有待提高。王建沂發現，由于工作難度大、強度高，還有危險性，協輔警收入普遍沒有優勢。年來，浙江一些地方本地就業人員逐步退出協輔警隊伍，大量外來從業人員進入協輔警隊伍。同時，隊伍管理上存在著“重使用、輕管理”的現象，培訓流于形式，人員素質參差不齊，亟待提升。

五是隊伍不穩定，流失率高。“多數協輔警實行勞務派遣制，自身缺乏職業榮譽感，對所在單位缺乏認同感和歸屬感。”王建沂說，由于職業保障和發展空間等因素，協輔警人員的流失率較大，人員流失率前兩年大約在40%左右，現在大約在30%左右。

“在普通百姓眼中，協輔警等同于民警，他們是公安系統的有機組成部分，如果協輔警隊伍的建設和管理滯后，將極大地影響公安隊伍在百姓心中的形象。”王建沂強調。

建議：盡快制定專門法律，完善協輔警職業保障

如何進一步規范我國協輔警隊伍的建設和管理，進一步推進公安協輔警隊伍的職業化、規范化和科學化建設，更好地發揮公安協輔警在維護社會治安穩定和服務經濟社會發展方面的重要作用?

王建沂呼吁從國家層面加強對公安協輔警隊伍的建設和管理。

“我建議由國務院法制辦會同公安部出臺統一的協輔警管理條例、辦法，以及具體的實施細則，以此嚴格協輔警招聘、解聘、辭退程序，以及晉級晉升、薪酬、績效考核等機制，并統一協輔警隊伍名稱、服裝樣式、標識和證件。此外，進一步明確協輔警人員的法律地位和崗位職責，完善職業保障，增強協輔警人員的職業榮譽感和歸屬感，減少隊伍流動率，保障隊伍穩定性，提升協輔警隊伍的地位和社會公眾形象。”他說。

王建沂進一步指出，應將公安協輔警隊伍建設納入公安隊伍的建設范疇，進一步明確管理機構，落實責任，強化隊伍建設。“在確保人員素質的前提下，提高待遇，推行績效考評制度，嚴格獎懲措施，不斷提升規范化管理水。”

最后，他提出可將公安協輔警經費(包含薪酬、保障、服裝、教育培訓、考核獎勵等)列入地方年度財政預算，切實予以保障。

公安部：建立政府出資保障、公安使用管理的輔助人員管理模式

據了解，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》和相關改革方案專門提出“規范警務輔助人員管理，推動出臺相關管理辦法”的內容。并明確到2020年，基本形成系統完備、科學規范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系。

公安部有關部門負責人告訴記者，針對協輔警隊伍存在的一些問題，公安部早已著手調研。

下一步，公安部將推動修改人民警察法，出臺警務輔助人員相關管理辦法，逐步建立政府出資保障、公安使用管理的警務輔助人員管理模式。

王建沂接受采訪時表示，這次全面深化公安改革，把改革指向聚焦到著力完善現代警務運行機制、提高治安防控水和治安治理能力上，幾乎涵蓋了公安工作和公安隊伍建設的各個層面、各個領域，為解決協輔警管理存在的問題提供了契機。他希望這場觸及根本、適應時代新發展和人民新期待的改革盡快變成現實。

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“全國每位公民只有一個戶口、一個公民身份號碼”，在昨日公安部召開的電視電話會議上，公安部副部長黃明提出，力爭通過一年多努力，實現全國戶口和公民身份號碼唯一性的目標。

人像比對系統輔助清理重戶

此前，全國公安機關已開展了為期3年的戶口登記管理清理整頓工作。昨日，公安部披露，在2013年清理注銷79萬個重復戶口的基礎上，去年來又清理注銷重復戶口和應銷未銷戶口250萬個。在技術層面，目前全國已有30個省區市建成省級人像比對系統。各級公安機關通過人像比對技術共發現清理重復戶口58.7萬個，占總數的40.85%。

而對于公民身份號碼重號，截至目前，全國公民身份號碼重號人數已由2009年的168萬人減至486人。

176民警涉買賣偽造戶口被查

同時，公安機關嚴厲打擊偽造買賣戶口違法犯罪行為，全國僅去年就查辦偽造買賣戶口案件238起，對313名犯罪嫌疑人采取刑事強制措施。

黃明指出，形成戶口登記管理“錯、重、假”問題的原因復雜，內外勾結是原因之一，對此公安機關堅決清除害群之馬。在公安系統內部，去年以來，共依法依紀查處民警176人、輔助警務人員57人。

“誰編制重復號碼追誰責任”

黃明要求，堅決查處辦理假戶口案件，發現一起，查處一起;著力清理跨省重復戶口問題，大力推進人口信息無相片人員清理工作;抓緊完成公民身份號碼重號糾正收尾工作，對剩余重號人員繼續堅持一人一策、逐一研究解決辦法，同時強化公民身份號碼編制管理工作，“今后誰編制了重復號碼，就追究誰的責任”。

黃明說，目前已基本解決了公民身份號碼重號和重復戶口等問題，徹底剎住了違法違規辦理假戶口、假身份證的歪風，建立健全了公安機關內部戶口、身份證監管機制。

措施

戶口登記管理咋清理整頓?

一、辦理流程規范化

嚴格規范出生、死亡和變更、更正戶口登記管理程序和要求，全面清理糾正與辦理戶口登記相掛鉤的不合理政策，解決好無戶口人員落戶問題;

全面實行戶籍窗口首接責任制和終身負責制，承辦民警無論職務、崗位有何變動，即使已經離開原工作崗位或退休、離職的，也要對所辦理的戶口事項負責。

二、戶籍管理信息化

健全完善人像比對系統建設應用機制，實現業務監管關口前移、源頭控制;加快建立戶口遷移網上監管機制，實現準遷證、遷移證信息網上備案、核驗和信息流轉;

建立健全丟失、被盜居民身份證信息監管機制;

年底前建立丟失、被盜居民身份證信息管理系統，建立健全與金融、電信、交通、鐵路、民航等社會應用部門、單位的聯動機制。

三、管理隊伍專業化

健全工作機構，為戶籍制度改革和加強人口管理工作提供強有力的組織保障;

加強專業隊伍，提升戶籍民警的業務能力職業素養;

加強紀律作風建設，凡在戶口登記管理中造假的，堅決依法依紀嚴懲;

戶口協管員只能從事窗口受理、信息錄入、證件制作等輔助性工作，不得從事按規定應當由民警實施的戶口登記、管理、審批等行政行為。