“2000多元是什么概念呢?現在南通每斤生姜的價格都漲到15塊錢以上了，2000多塊錢的工資，在這里只能維持最低生活水。每天吃飽飯是可以的，但是不能生病，不敢看病。”現年70歲的退休教師何老師這樣評價老伴歐陽琴的退休工資。

歐陽琴，2005年退休于江蘇省南通市某國有企業幼兒園，執教34年，現在每月退休金2326元。老伴何老師執教40年，退休于南通市特教中心，每月退休金6000多元。同樣是有著數十年教齡的退休教師，退休待遇只因為所在單位的養老制度不同，而差距明顯。

從2012年得知國家四部委出臺對國企退休教師進行補貼的政策后，歐陽琴往南通市國資委和信訪局跑了不下20趟。但時至今日，“按規矩反映問題”的她，仍沒有得到理想中的結果。

國企退休教師的差別待遇

12月3日上午，為了省錢，65歲的歐陽琴騎電動車再次前往信訪局。那一天的南通，氣溫低至零攝氏度，下了今年第一場雪。

“我們都是做了一輩子人民教師的人，不會無理取鬧”，同樣面臨雙重退休待遇的，還有佟老師和老伴。現年75歲的佟老師，退休于南通市某集體所有制企業幼兒園，有31年教齡，每月退休金2000元出頭。佟老師家中3個孩子，有兩個下崗，生活比較緊張。佟老師也多次和同事前往南通市國資委和信訪局咨詢，得到的回復總是“再等一等”、“我們先記下來，然后上報研究”。

據南通市某集體所有制企業退休職工教師陳家萍說，在南通市市區，像歐陽琴、佟老師這樣頻頻上訪的退休老教師，有40多人，通過聯名上書、遞交材料等方式反映問題的老教師，則有數百位。

“給我們的說法，先是‘南通不做第一個，不做最后一個’，后來又說，‘先看江南，再搞南通’，再后來就是說，‘要看南京，再解決南通’。”何老師這樣告訴記者。

事實上，這些國企退休教師的待遇問題，一直被人關注。早在2008年，時任黑龍江省政協委員的知名作家張抗抗就曾提交“盡快對國企退休教師落實教師待遇”的提案。在當時的采訪中，她表示，國企辦學是上個世紀的遺留物，國企退休教師中的絕大數人，都有師范院校的畢業證、國家認定的教師證，以及數十年的教齡和教學成果。

張抗抗認為，如果一個政府的法規，在企業教師從事教學的時候，認定他們是教師，而在企業解體后，卻認定他們是職工，就不能體現《教師法》的嚴肅性。不及時確認國企退休教師完全的“教師身份”，政府部門將繼續陷于無法扯清的局面。

在2010年兩會期間，時任全國人大代表、華東師大資源與環境科學學院教授陳振樓同樣發出呼吁，應給予國有企業辦職教、成教、幼教退休教師正常的退休教師待遇

一再延期，落實時間為何成空頭口號

隨著代表委員的呼聲，2011年5月23日，國務院四部委出臺了《關于妥善解決國有企業職教幼教退休教師待遇問題的通知》(國資發分配[2011]63號文件)。

《通知》指出，中央企業(含國務院國資委監管企業、中央其他部門所屬企業)職教幼教退休教師待遇問題，按照屬地原則，由各地方人民政府進行資格認定和組織落實。對于納入范圍的國有企業職教幼教退休教師，其基本養老金加企業統籌外項目補助，低于當地政府辦同類教育機構同類人員退休金標準的，其差額部分以加發退休教師生活補貼的名義予以補齊;實際發放額高于當地政府辦同類教育機構同類人員退休金標準的，予以保留，仍按照現有渠道發放。所需資金由地方財政承擔，補貼發放自2011年1月1日起計算。該文件第6條指出，“確保在2011年教師節前全面落實到位。”

當年12月27日，財政部發布《財政部關于印發<中央財政解決國有企業職教幼教退休教師待遇專項資金管理辦法>的通知》(財企[2011]255號文件)。這份文件對享受補貼的群體條件作出了明確說明，提出了補貼方案，并要求各省級財政每年10月底前向財政部報送經費申請報告，同時匯總上報該省(區、市)國有企業職教幼教退休教師的基本情況表，2011年1月1日起執行。

依照上述文件，江蘇省亦出臺相關配套落實文件。江蘇省國資委、教育廳、財政廳和人力資源和社會保障廳在2011年9月30日出臺了《關于妥善解決國有企業職教幼教退休教師待遇問題的通知》(蘇國資[2011]88號文件)。該文件第8條指出，“2011年底前完成各項工作任務。”江蘇省財政廳也于次年發布了《江蘇省解決國有企業職教幼教退休教師待遇補助資金管理辦法》，對地方財政部門做了部署。

值得注意的是，2013年7月，蘇中片區國有企業職教幼教退休教師待遇落實工作督查指導座談會在江蘇省泰州市召開。座談會由江蘇省財政廳牽頭，省四廳委領導和南通、揚州、泰州三市的對口部門領導均列席，會議指出要“確保在2013年9月10日前，將國企職教幼教退休教師公待遇這項惠民政策落實到位”。

中國青年報記者梳理發現，江蘇省南京市、蘇州市、無錫市、揚州市、連云港市5市在2012年、2013年相繼發布了《關于妥善解決國有企業職教幼教退休教師待遇問題實施意見》，無錫市、蘇州市、淮安市、泰州市等市都已開展了發放人員的審核、公告和發放工作。

今年7月22日，江蘇省揚州市經信委收到了市國企職教幼教退休教師送來的致謝錦旗，上書“秉公執政，恩澤晚霞”。無錫市國資委則收到了領到補發退休補貼的國企職教幼教退休教師的電話道謝。

而南通市至今尚未公布相關實施意見及細則，截至發稿，南通市國資委亦未接受中國青年報記者采訪。

集體所有制企業的退休教師怎么辦

此外，還有另一批人，他們甚至未被納入文件范圍。

陳家萍是南通市某集體所有制企業的一位退休職工教師。她告訴中國青年報記者，她所在的廠，當年屬于南通市屬大集體企業。在崗的時候，她和同事們積極響應國家在“文革”后發出的“雙補”教育號召，給廠里的工人補過文化課，補過技術教育，開展過法制教育，甚至還進行過計算機普及教育。辛勤耕耘教壇30余年，陳家萍曾被單位、南通市勞動局、江蘇省紡工系統、中國紡織總工會表彰為職業教育先進。

而根據前述國家與江蘇省的各個文件，國有企業職教幼教機構是指中央或地方國有企業舉辦的職業學校、成人初等中等教育學校、技工學校和幼兒園等，集體所有制企業并未包括在內。

參照上述文件一同解決待遇，一直是各地集體所有制企業退休教師的訴求。依照2011年《國務院國資委解決國有企業職教幼教退休教師待遇問題座談會會議精神傳達提綱》，“國有企業舉辦的集體企業教育機構中退休教師以及在國有企業職教幼教機構混崗工作的集體身份的退休教師，原則上應當包含在此次政策解決的范圍內。”

這也意味著，除此之外的集體所有制企業退休教師，并不被政策覆蓋。在各地政府部門網站的公開信箱板塊，不乏反映集體所有制企業退休教師待遇問題的留言，而回復則基本援引前述文件，指出集體企業未被包括在內。

“我們職工教育教的也是成人，怎么就不算是職業教育了?我們明明是實實在在地辦學，憑什么因為我們叫教育科，就說我們是管理機構?大集體企業和國有企業都屬于公有制企業，以前加工資、開展工作、進行表彰，都是和國有企業一視同仁，一樣進行的。現在能享受待遇補貼了，憑什么把大集體的教師排除在外呢?同為人民教師，為何我們的待遇這么低?”72歲的陳家萍顯然不滿意這樣的劃分。