2015年10月26日，北京，武警、特警等警種加強(qiáng)天安門廣場(chǎng)及周邊的巡邏執(zhí)勤工作，確保十八屆五中全會(huì)順利召開(kāi)。（CFP/圖）

原標(biāo)題：探秘中央全會(huì)

十八屆五中全會(huì)將于今日閉幕。過(guò)去55次中央全會(huì)，有哪些歷史慣例與特殊安排？

中央全會(huì)“會(huì)址”選定京西賓館始于1978年召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)，此前，全會(huì)的召開(kāi)地點(diǎn)并不固定，在中南海懷仁堂和人民大會(huì)堂都開(kāi)過(guò)。

中共十七大后，邀請(qǐng)基層代表列席中央全會(huì)成了慣例。但一中、二中全會(huì)主要討論領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人事安排，從會(huì)議公報(bào)中未看出有基層代表列席。每屆三中全會(huì)開(kāi)始，每省都有1到2名基層代表受邀列席。

2015年10月26日，北京西長(zhǎng)安街羊坊店路1號(hào)，一座蘇式建筑的周邊戒備森嚴(yán)，這里是被稱為中國(guó)“會(huì)場(chǎng)之冠”的京西賓館。當(dāng)天，中共十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在此開(kāi)幕。

十八屆五中全會(huì)將研究對(duì)“十三五”規(guī)劃的建議。據(jù)報(bào)道，這次會(huì)議還有一大看點(diǎn)是，將追認(rèn)開(kāi)除令計(jì)劃、周本順等11人的黨籍，數(shù)字創(chuàng)下歷屆全會(huì)之最。

黨章規(guī)定，全國(guó)黨代會(huì)和它產(chǎn)生的中央委員會(huì)是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，中央委員會(huì)全體會(huì)議至少每年舉行一次。不過(guò)在1977年前，由于某些原因，中央全會(huì)并沒(méi)有每年開(kāi)一次。九屆中央從1969年到1973年只開(kāi)過(guò)2次全會(huì)，十屆中央從1973年到1977年期間開(kāi)過(guò)3次全會(huì)。

1977年中共“十一大”之后，隨著各項(xiàng)社會(huì)工作逐步進(jìn)入正軌，中央全會(huì)的召開(kāi)頻次漸趨穩(wěn)定。從十一大到十七大，除了十三屆中央召開(kāi)了9次全會(huì)（1989年、1990年各兩次），其他每屆中央都召開(kāi)7次全會(huì)，共51次。十八大以來(lái)也已召開(kāi)了4次全會(huì)。

南方周末記者通過(guò)梳理這55次全會(huì)，可以部分發(fā)現(xiàn)全會(huì)召開(kāi)的規(guī)律性程序，55次會(huì)議的議程變化，也在一定程度上體現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的政治變遷。

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1978年前不在京西賓館開(kāi)

中央全會(huì)“會(huì)址”選定京西賓館始于1978年召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)，此前，全會(huì)的召開(kāi)地點(diǎn)并不固定。

1935年10月長(zhǎng)征結(jié)束，在陜北安頓下來(lái)，當(dāng)時(shí)許多會(huì)議只能在窯洞或廟宇中召開(kāi)，中央全會(huì)也不例外。

1942年，延安的楊家?guī)X中央大禮堂落成，1945年的中共七大就在此召開(kāi)。新中國(guó)成立以后，中央全會(huì)的召開(kāi)地點(diǎn)，先后選擇過(guò)中南海懷仁堂和人民大會(huì)堂，1978年十一屆三中全會(huì)選擇了京西賓館作為會(huì)場(chǎng)。

中央委員會(huì)的召開(kāi)，由中央政治局召集。中央委員會(huì)閉會(huì)期間，其職權(quán)由中央政治局和政治局常委會(huì)行使，政治局做出的一些重大事項(xiàng)，也須經(jīng)過(guò)中央委員會(huì)的確認(rèn)或追認(rèn)。1987年1月16日，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議接受了胡耀邦辭去*的職務(wù)，當(dāng)年10月20日召開(kāi)的中共十二屆七中全會(huì)對(duì)此進(jìn)行了確認(rèn)。政治局做出了給李東生、蔣潔敏等人開(kāi)除黨籍的處分，也是由10月召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)給予確認(rèn)。

1977年8月中共十一大后，除了十三屆中央委員會(huì)，每屆中央都會(huì)召開(kāi)7次中央全會(huì)。

一中全會(huì)選舉中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，批準(zhǔn)中紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但十二屆一中全會(huì)比其他7次一中全會(huì)多個(gè)議程，就是選舉中顧委。

二中全會(huì)一般在次年全國(guó)兩會(huì)前召開(kāi)，主要討論人事和機(jī)構(gòu)，確定新一屆國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)的建議人選。如果哪屆國(guó)務(wù)院要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，改革方案也會(huì)先在二中全會(huì)上進(jìn)行討論。

二中全會(huì)后，當(dāng)年下半年召開(kāi)三中全會(huì)，討論經(jīng)濟(jì)問(wèn)題比較多。十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，十八屆三中全會(huì)就通過(guò)了關(guān)于全面深化改革的決定。

從55次全會(huì)的議程看，四中全會(huì)的議題一般不怎么固定，黨建、社會(huì)、農(nóng)村問(wèn)題都會(huì)涉及。五中全會(huì)會(huì)討論對(duì)下一個(gè)五年計(jì)劃的建議。

十三屆中央委員會(huì)在1989年召開(kāi)了兩次全會(huì)。十三屆四中全會(huì)調(diào)整了中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選舉江澤民擔(dān)任*，當(dāng)年召開(kāi)的五中全會(huì)則調(diào)整了中央軍委，鄧小退休，江澤民當(dāng)選*。

過(guò)去55次全會(huì)中，通過(guò)了一系列在歷史上產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的文件，如十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，十二屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于整黨的決定》，并選舉出整黨指導(dǎo)委員會(huì)，胡耀邦擔(dān)任主任，萬(wàn)里、薄一波等人擔(dān)任副主任。

一般來(lái)說(shuō)，六中、七中全會(huì)的議題相對(duì)固定，六中全會(huì)要決定召開(kāi)下一次全國(guó)黨代會(huì)，但只會(huì)說(shuō)一個(gè)大概時(shí)間。2011年中共十七屆六中全會(huì)決定“2012年下半年”在北京召開(kāi)十八大，但確定具體日期的是十七屆七中全會(huì)，這次會(huì)議于2012年11月1日到4日召開(kāi)，會(huì)議結(jié)束時(shí)離十八大開(kāi)幕只有4天時(shí)間。

十一大以來(lái)的歷次全國(guó)黨代會(huì)，都對(duì)黨章進(jìn)行了修改。而歷次七中全會(huì)（十三屆是九中全會(huì)）都有一個(gè)相同的任務(wù)，就是通過(guò)黨章修正案，供即將召開(kāi)的下一次黨代會(huì)審議。最幾次的修改是，十五大將鄧小理論確立為黨的指導(dǎo)，十六大將“三個(gè)代表”寫(xiě)進(jìn)了黨章，十七大將“科學(xué)發(fā)展觀”寫(xiě)進(jìn)了黨章。

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曾向老同志致敬

過(guò)去55次中央全會(huì)，有幾次還安排了特殊議程：向老同志致敬，并寫(xiě)進(jìn)了會(huì)議公報(bào)。

1982年8月，十一屆七中全會(huì)召開(kāi)，討論通過(guò)了分別給劉伯承、蔡暢的致敬信，在他們因年高久病不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之際，以全會(huì)的名義表達(dá)對(duì)他們的問(wèn)候和敬意。1985年召開(kāi)十二屆五中全會(huì)時(shí)，又給退出領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的葉劍英和黃克誠(chéng)寫(xiě)了致敬信。

此后的會(huì)議公報(bào)中，沒(méi)再出現(xiàn)過(guò)致敬信，1989年11月，鄧小在十三屆五中全會(huì)上辭去中央*職務(wù)，全會(huì)在公報(bào)中表達(dá)了對(duì)他“崇高的敬意”，但沒(méi)有提及寫(xiě)致敬信。2004年，十六屆四中全會(huì)，江澤民辭去了*職務(wù)，公報(bào)中提到“全會(huì)高度評(píng)價(jià)江澤民同志為黨、為國(guó)家、為人民作出的杰出貢獻(xiàn)”。

通過(guò)55次會(huì)議公報(bào)可以看出，三中全會(huì)開(kāi)始，以后各次全會(huì)一般會(huì)圍繞當(dāng)前的主要工作出臺(tái)綱領(lǐng)性文件，審議文件草案時(shí)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要向全會(huì)做說(shuō)明。

十八大以來(lái)，三中全會(huì)通過(guò)全面深化改革的決定，四中全會(huì)通過(guò)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，這兩次由*向全會(huì)作了說(shuō)明。

歷次會(huì)議中，一中全會(huì)的會(huì)期最短，都是一天。只有十二屆一中全會(huì)例外開(kāi)了二天，那次會(huì)議多了一個(gè)議程，中顧委成立，有一天用來(lái)選舉中顧委。一中全會(huì)之后的各次中央全會(huì)會(huì)期不一，一般四五天左右。出現(xiàn)例外的也是十二屆中央委員會(huì)，一中全會(huì)后每次全會(huì)只開(kāi)一天，但每次在全會(huì)之前都會(huì)召開(kāi)4到6天的預(yù)備會(huì)。

自十六大以后，各次全會(huì)的會(huì)期已經(jīng)統(tǒng)一。每屆一中全會(huì)開(kāi)一天，二中全會(huì)開(kāi)三天，其他幾次全會(huì)開(kāi)4天。

從歷次中央全會(huì)的會(huì)議公報(bào)中可以看出，會(huì)議的主持者也在不斷變化。

十一屆一中全會(huì)公報(bào)沒(méi)寫(xiě)會(huì)議由誰(shuí)主持，二中到五中全會(huì)都是華國(guó)鋒主持。1981年6月召開(kāi)的十一屆六中全會(huì)，是十一屆三中全會(huì)之后又一次重要的會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，評(píng)價(jià)了毛澤東的歷史功過(guò)。這一次會(huì)議上，華國(guó)鋒辭去了中央*職務(wù)，胡耀邦任中央*。十一屆六中、七中全會(huì)，都由7名政治局常委共同主持。

1982年9月，十二屆一中全會(huì)在京召開(kāi)，由上一屆政治局常委主持。此后，歷屆一中全會(huì)都由新一屆*“候選人”主持。1992年十四屆一中全會(huì)由江澤民主持，2002年十六屆一中全會(huì)由胡錦濤主持，2012年十八屆一中全會(huì)由*主持。

到了二中全會(huì)召開(kāi)時(shí)，新的中央政治局已經(jīng)產(chǎn)生。十二屆二中全會(huì)開(kāi)始，“非一中”的全會(huì)都是政治局常委們共同主持。但1989年召開(kāi)的十三屆四中、五中及之后的六中全會(huì)，會(huì)議公報(bào)中都沒(méi)寫(xiě)會(huì)議的主持者，那幾次會(huì)議都有中顧委委員列席。1990年12月召開(kāi)的十三屆七中全會(huì)