收到大學(xué)錄取通知書本是件高興的事，但海口經(jīng)濟學(xué)院大一新生卻因為被綁定電話卡而心生怨言。原來，在每一位新生的錄取通知書中都夾帶有一張電話卡，這張印有“海口經(jīng)濟學(xué)院”字樣的校園卡不僅綁定了飯卡等校園信息化服務(wù)功能，而且還單一綁定了中國電信的電話號碼，需購買使用電信制式的手機。

“因為是外地學(xué)生，剛到海口時我就在市區(qū)購買了一部新手機和電話卡，還沒用兩天又要買新手機，真的太沒道理了。”一些學(xué)生說，因為家里條件并不好，再購置一部手機對于家里來說實在是太奢侈了。

當(dāng)記者詢問校方工作人員是否可以辦理其他替代卡時，校園信息卡服務(wù)中心工作人員回復(fù)說，學(xué)校有一種獨立于電話卡的“白卡”可以當(dāng)做校園信息卡使用，但是現(xiàn)在并無法辦理。當(dāng)記者追問為何無法辦理“白卡”時，卻被告知“不清楚”。

而根據(jù)校方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，這一屆新學(xué)生總數(shù)6000人。在注冊現(xiàn)場，記者看到，雖然新同學(xué)都對這一政策有疑慮和抵觸情緒，但是在采訪期間仍然有多名學(xué)生陸續(xù)在學(xué)校推薦的地點購買了適配專用電話卡的手機。

記者針對上述情況查詢了相關(guān)法規(guī)發(fā)現(xiàn)，2011年國家工信部就出臺了《關(guān)于規(guī)范基礎(chǔ)電信運營企業(yè)校園電信業(yè)務(wù)市場經(jīng)營行為的意見》，明確規(guī)定不準(zhǔn)“未經(jīng)用戶同意、在錄取通知書中夾寄移動電話用戶身份識別卡（SIM、UIM卡等）、業(yè)務(wù)宣傳資料等。”

此外，2013年國家工信部又出臺了《工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步規(guī)范基礎(chǔ)電信運營企業(yè)校園電信業(yè)務(wù)市場經(jīng)營行為的意見》，其中明文規(guī)定，“電信企業(yè)為學(xué)校提供的‘校園一卡通’業(yè)務(wù)不得強制與指定移動通信業(yè)務(wù)或手機終端捆綁”。

兩份部委明文規(guī)定卻管不住一張電話卡，是校企聯(lián)合亂作為還是監(jiān)管之失？

針對有關(guān)質(zhì)疑，記者致電中國電信海口分公司就有關(guān)“中國電信是否在海口經(jīng)濟學(xué)院涉嫌壟斷和排他性經(jīng)營”的問題進行了咨詢。

該公司客戶服務(wù)部主任吳小峰表示，在海口經(jīng)濟學(xué)院，學(xué)生可以有三種選擇，一種是“黑卡”，即以電信提供的UIM卡為載體的校園信息化卡，第二種是“白卡”，即不搭載電信通信功能的學(xué)校智能卡，第三種是電信為海口經(jīng)濟學(xué)院開發(fā)的“掌上海經(jīng)”APP，吳小峰表示，這三種方式學(xué)生可以自主選擇，為學(xué)生提供的基本服務(wù)也都是一樣的。

對于郵寄UIM卡的質(zhì)疑，吳小峰表示，中國電信海口分公司掌握的具體情況有兩種方式，一種是夾帶在通知書中，另一種是學(xué)生在開學(xué)時自己領(lǐng)取。吳小峰說，不管哪種方式，都體現(xiàn)了學(xué)校推廣校園信息化的態(tài)度。

此外吳小峰還表示，中國電信在海口經(jīng)濟學(xué)院的校園信息化卡建設(shè)有“特殊的背景”，海口經(jīng)濟學(xué)院作為一所民辦高校，辦學(xué)體制靈活但辦學(xué)經(jīng)費緊張，很早就提出了校園信息化建設(shè)需求，多年前海口經(jīng)濟學(xué)院選擇與中國電信合作一起共建校園信息化，此后中國電信相繼投入3000萬元對海口經(jīng)濟學(xué)院的校園信息化建設(shè)。吳小峰認為，基于中國電信的投入和與海口經(jīng)濟學(xué)院的多年合作關(guān)系，中國電信這次采取的方式并不違反相關(guān)規(guī)定。

針對吳小峰提及的上述合作，在《工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步規(guī)范基礎(chǔ)電信運營企業(yè)校園電信業(yè)務(wù)市場經(jīng)營行為的意見》中明文規(guī)定：“電信企業(yè)不得將參與的校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息化合作項目與校園營銷活動相捆綁，不得變相進行電信業(yè)務(wù)壟斷。”

“顯然電信公司將UIM卡綁定校園卡認為是一種長期投資的回報，但實際上在校園范圍內(nèi)其所謂合作行為確實造成了變相的排他性業(yè)務(wù)壟斷。”長期從事電信業(yè)法律咨詢的法律工作者吳美玲認為，工信部的多條規(guī)定，實際上就是要制止這樣一種不公競爭行為。

9日，記者依據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果致電海南省通信管理局獲悉，該局接到了關(guān)于海口經(jīng)濟學(xué)院投訴，該局電信管理處處長王紅光表示，目前已組織執(zhí)法人員對此事進行調(diào)查核實，調(diào)查顯示，海口經(jīng)濟學(xué)院和中國電信確實在新生錄取通知書中夾寄了中國電信的電話卡，確實涉嫌違反了相關(guān)規(guī)定。

但王紅光表示，以前運營商多采取直接夾寄電話卡的方式，但此次海口經(jīng)濟學(xué)院的這張UIM卡上印刷了“海口經(jīng)濟學(xué)院”的字樣，并附加了學(xué)校的一卡通信息功能，相關(guān)文件和意見對這種情況沒有作出明確規(guī)定，相關(guān)調(diào)查部門還將進一步調(diào)查取證和研究運營商的行為是否確實違規(guī)。“海南省的通信運營商確實存在違反相關(guān)規(guī)定在新生錄取通知書中夾寄手機卡，海南省通信管理局將進一步加強監(jiān)管。”王紅光說。